一年一度的联合国大会（简称联大）提供了一个对《联合国宪章》中所涉及的国际问题进行多边性讨论的全方位的独特论坛，受到会员国的欢迎和重视。各国会充分利用这个世界最大的多边舞台，发表对重大国际问题的看法，阐明自己的政策主张，并表达其国际关切。每年九月召开的联大高级别会议和一般性辩论等，是联大会议的重头戏，因其重要而精彩，备受关注。
9月13日，联合国大会第66次会议拉开帷幕。三场高级别会议和一般性辩论随后接连上演。通过这些重头戏，我们不难发现：本届联大既面临着复杂而充满挑战的国际形势，也面临着繁重而迫切的议程。
复杂的国际形势就国际处境来看，联合国已拥有193个会员国，人类所赖以生存的这个星球将很快迎来其第70亿位公民。70亿人口生活在一个拥挤的地球村里，面临着环境、经济、地缘政治、技术以及人口本身的巨大变化，承受着资源、能源、食品等短缺带来的压力，目睹全球经济危机继续震撼着世界各地的企业、政府、家庭和社会群体。
种种迹象表明，本届联大的开幕正值一个充满动荡、令人不安的时期，世界形势复杂难测。一方面，和平、发展、合作的时代潮流更加强劲，世界多极化、经济全球化深入发展，全球经济治理出现新变革，新兴市场国家合作蓬勃发展，世界各国面临难得的发展机遇。另一方面，国际金融危机的深层次影响仍未根本消除，世界经济复苏仍面临一些不确定因素，债务危机依然突出，大宗商品价格上涨，全球通胀压力增大；国际安全形势更趋复杂，地区热点问题此起彼伏，西亚北非局势持续动荡；气候变化、能源安全、粮食安全、恐怖主义、核安全等非传统安全问题更为突出，国际形势中不稳定不确定因素上升。在如此复杂的国际形势下，联合国在维护世界和平与安全、促进人类可持续发展和保护人权等方面，面临多重危机的阻挠和挑战。
重要作用与繁重议程联合国必须有所作为，联大在应对当代主要挑战时应尽可能发挥关键作用。刚闭幕的第65届联大对减贫与实现千年发展目标给予了持续关注，把绿色经济与可持续发展作为重要议题加以探讨和推进，重申了联合国在全球治理中的重要作用，并通过加强与G20的对话与合作关系等新举措，确保了联合国在全球治理中不会被边缘化，同时在推动联合国系统的内部改革和振兴联大上付出了努力。第65届联大的成就值得充分肯定。
人们有理由相信，第66届联大也一定会有所作为，并将在新形势下作出独特而重要的贡献。本届联大首先面对的一个重要议题是巴勒斯坦“入联”问题。联大的重要作用主要体现在两个方面：一是为巴勒斯坦提供一个伸张正义的舞台，反映国际社会对此问题的主流“民意”，即绝大多数国家对巴勒斯坦建国持同情与支持态度；二是通过联大表决，巴勒斯坦可轻易提高其在联合国的地位，即从目前的“观察员”提升为“观察国”，因为联大的这一表决只需多数通过，任何国家都没有否决的权利。
本届联大的主要议题有四个，即：和平解决争端、联合国改革与振兴、自然灾害的预防和应对、可持续发展和全球繁荣。其中，“调解在解决争端中的作用”被确定为今年联大一般性辩论的主题。联大在上述议题上所能取得的共识和实际进展，将是衡量本届联大成功与否的主要标尺。根据本届联大主席纳赛尔的提议，将“调解在解决争端中的作用”作为联大一般性辩论的主题，是适时而必要的。正像纳赛尔所言，寻求和平解决争端的办法的需求比以往任何时候都更具有针对性和紧迫性，而联合国为斡旋调解努力带来了合法性及运作广度。本届联大可望在加强调解在和平解决争端、预防和解决冲突方面的作用上有所成就。
本届联大所确立的四个议题均具有现实针对性。西亚北非乱局表明，人民对本国政府的对立需要调解，而联合国的及时调解肯定胜过某些国家和国家集团的武力干涉。自然灾害导致的非洲之角大饥荒等，引发了严重的人道主义危机，需要联合国在自然灾害的预防和应对上发挥核心作用。促进可持续发展，一直是联合国的中心任务，也是“21世纪的重中之重”（潘基文语）。联合国确有必要在应对气候变化、水资源缺乏、能源短缺、全球健康和粮食安全等方面发挥关键作用。而联大可以凝聚共识，扩展全球性的共同行动。至于联合国改革和振兴问题，比较容易做的是，采取必要措施来继续加强大会的作用，并促进大会与联合国各机关和专门机构及其它国际和区域组织之间的建设性合作。但要推动联合国机构改革并非易事，因为这终究要取决于成员国的政治意愿。尤其是在安理会改革问题上，由于事关重大，问题复杂，各方分歧严重，要取得实质性进展绝非易事。联大所能做的，就是寻求更广泛的共识，避免联合国因安理会改革问题上的急于求成而造成严重分裂。
本届联大主席纳赛尔清醒地认识到：“各国之间强而有力的合作以及达成共识将是本届联大取得成功的关键”。他的工作重点将是就当今世界面临的重大全球挑战建立共识，这些挑战包括武装冲突、人民自决权、饥饿、贫困，恐怖主义、气候变化，全球经济和金融危机，以及自然灾害的人道主义救援工作。我们希望他能在建立全球共识和推动国际合作上发挥强有力的领导作用，并与联合国秘书长搞好协调与配合，确保在应对各项全球性挑战上取得丰硕成果。
中国的有力支持中国作为联合国大家庭的重要成员，一直奉行多边主义，坚持认为：联合国作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是实践多边主义最重要的舞台，自成立以来，为维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作发挥了不可替代的重要作用；当前形势下，联合国的作用不应削弱，而要加强。
今年是中华人民共和国恢复在联合国合法席位40周年。40年来，中国全面、积极、深入地参与联合国事务，双方合作水平日益提高，合作领域逐渐拓展，合作成果不断涌现。作为安理会常任理事国，中国一直倡导并支持联合国在国际事务中发挥核心作用。
中国将会在和平发展、互利共赢和推动建设和谐世界的战略思想指导下，积极参与本届联大各项议程的讨论，发挥建设性作用，并将给予财力、物力乃至人力上的有力配合与支持。9月24日，中国外交部长杨洁篪在纽约联合国总部出席联合国“非洲之角饥荒问题”部长级捐助国大会，他发言指出，中方高度关注非洲之角地区遭受60年来最严重的旱灾和饥荒，中国政府在半个多月内两次宣布提供紧急粮食援助和粮援现汇，总额共计4.432亿元人民币，这是新中国成立以来中国政府对外提供的最大一笔粮食援助。这是最好的一个例证。
（作者是中国国际问题研究所副研究员）
