俄罗斯自1995年正式启动加入世界贸易组织（WTO）谈判以来，历经16年的艰苦努力，预计2011年底或2012年初将完成最后的审议程序，被WTO接纳为正式成员。2010年，俄罗斯在全球各国进出口贸易排名中名列第14位，成为至今未进入WTO的最大经济体。俄罗斯入世无论对其本国，还是其贸易伙伴均将产生一定影响。
谈判即将结束
俄罗斯在1993年正式申请加入关贸总协定。当年成立了俄罗斯加入关贸总协定工作组。1995年，世界贸易组织成立后，该工作组更名为俄罗斯加入WTO工作组并正式启动俄入世谈判进程。经过13年的努力，2008年底俄加入WTO谈判基本结束。2009年，俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯成立关税同盟，由此改变了俄入世进程，几经周折，预计2011年底至2012年初，俄将最终成为WTO成员。
根据俄入世关于货物贸易市场准入的谈判结果，入世后，其进口货物的平均关税水平将由10.2%降到6.9%，同时对不同产品设置了4-7年过渡期。在服务贸易领域，俄就WTO规定的服务贸易155个分部门中的116个做出市场准入承诺，但在能源服务、交通运输服务和医疗服务领域设置了较现行标准更为严格的市场准入条款。在农产品协议方面，俄农产品进口关税将由21.5%降到18.9%，在2008年-2012年期间，俄每年将向本国农业生产、农产品与食品出口企业提供90亿美元补贴。此外，俄方将按照WTO规则对本国海关程序、技术性贸易壁垒、市场保护、农业支持、技术调节、卫生与动植物检疫措施、知识产权保护等领域的法律文件进行重新修订。
主要障碍
俄罗斯入世进程曲折多变，障碍丛生，几度停滞，其间既有来自外部的各种制约因素，也有俄罗斯自身的各种变故，以致延迟了其入世进程。
俄入世谈判的主要外部障碍来自于欧盟和美国，其中既有经济因素，也有政治因素。
从经济方面来看，俄欧争论的重点问题涉及俄方领空权的开放、民用航空技术及零部件的进口关税、政府对航空工业的扶持政策等。谈判的焦点是能源问题，欧盟要求俄方取消国内外天然气市场价格的差异，取消天然气出口关税，开放天然气过境运输市场，取消天然气工业公司的垄断地位等。此外，双方还就俄入世的过渡期问题进行了激烈谈判。美国是最后一个与俄罗斯进行入世双边谈判的国家。除货物贸易外，双方争论的焦点集中在俄金融市场开放问题上，其中包括银行业和保险业。美方还要求俄方取消航空技术的进口关税及对农工综合体的政府补贴。知识产权保护和进口商品的检疫问题也成为谈判的重要议题。
俄罗斯入世的主要政治障碍来自美国和格鲁吉亚。美国推行的《杰克逊—瓦尼克法案》对俄构成了很大歧视，美国国会为此进行了长时间的辩论，并试图以此制约俄罗斯入世。2011年6月，美国奥巴马政府表示，正在努力确保俄罗斯尽快加入世贸组织,甚至可能取消《杰克逊—瓦尼克法案》。另一个障碍来自格鲁吉亚，2004年俄罗斯与格鲁吉亚已签署了俄入世的双边协议，但2008年俄格冲突之后，格鲁吉亚要求重新审议俄罗斯入世协议，双方争论的焦点是如何确定有争议领土上的海关关境问题，目前还未就此达成最终协议，这可能成为制约俄罗斯入世的最后障碍。与此同时，美国也曾利用俄格冲突在俄入世问题上对其施压。
从内部来看，全球金融危机后，为了刺激本国经济的发展，俄政府临时大幅度提高了一系列商品的进口关税，对外国投资者制定了诸多限制条件，加大了其入世的复杂性。例如，2010年12月，俄政府颁布了新规定，要求外国公司对在俄实施的汽车组装项目投入资金不少于5亿美元，每年在俄组装车辆数量不少于30万辆，且30%的车辆必须安装俄产发动机。如果2020年前，外国公司采用俄产汽车配件达到整车的60%以上，那么可以免税进口部分汽车配件。这一规定引起了欧美企业的强烈不满，他们纷纷要求取消有关“30万辆”和“60%本土化率”的要求。
2009年，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦宣布成立关税同盟并于次年7月1日正式启动关税同盟运行机制。为此，三国决定以关税同盟成员国的身份集体加入WTO，后因WTO的相关限制规定，三国又决定单独入世。由于关税同盟的相关规定与俄入世承诺存在部分差异，因此俄罗斯不得不重新修订其部分入世文件，由此又进一步拖延了其入世进程。
挑战与机遇
关于俄罗斯入世对本国经济可能产生的影响，俄国内各阶层进行了长期而激烈的争论。俄一调查机构的抽样调查结果显示，41%的被调查人员认为，入世符合俄罗斯的长远利益。根据俄专家预测，入世可以使俄GDP每年增长1.2%。而世界银行专家预测，从长远看，加入WTO可以使俄罗斯的GDP整体增长11%，促进俄罗斯产品进入国际市场，为俄罗斯企业建立更有效的国际合作机制，提高俄罗斯商业的投资吸引力，扩大贸易规模。
俄官方认为，加入WTO短期内可能对其个别企业或行业带来某些不利影响，但不会对整体经济造成明显冲击，相反，从长期来看，入世将促进其经济发展。俄入世后，其产品进入国外市场将免遭歧视性待遇，俄企业可充分利用国际贸易争端解决机制解决贸易摩擦问题，外商投资环境将明显改善，俄投资者将有更多机会进行海外投资，这将有助于提高俄本国产品的质量和国际竞争力，有利于扩大俄罗斯参与国际经济活动的影响力，这正是俄罗斯加入WTO的目的所在。
但是，常言道，甘蔗哪有两头甜。加入WTO也会对俄罗斯经济发展带来某些负面影响。入世之初，一些长期受政府保护的产业，如农业、轻工业、机器制造业、国防工业、汽车工业、飞机制造业、银行业和保险业等将可能遭遇国外同行的冲击。俄罗斯1/4的区域将可能受到入世的负面影响，尤其是俄罗斯中部地区。根据入世承诺，俄罗斯将使本国石油和天然气价格与国际价格接轨，若过渡期为7年，则每年天然气价格将上涨38%。价格的提高将增加产品成本，导致通货膨胀上升，并使本国商品失去国际竞争力。与此同时，由于俄罗斯自身非资源性商品缺少国际竞争力，开放市场将可能进一步强化俄罗斯经济的资源性特征，加剧本国市场对于进口商品的依赖，俄罗斯企业的国际竞争力将有所下降。
对于俄罗斯的贸易伙伴而言，俄入世将使其融入到多边贸易体系之中，使其市场更加开放，贸易和投资环境更加规范、更加透明，以此将创造出更多的贸易和投资机遇，从而扩大相互间的经贸往来，俄罗斯入世的积极效应是显而易见的。
(作者是商务部国际贸易经济合作研究院研究员)
