恐怖主义是当今世界和平与安全面临的重要威胁，自“9·11”事件以来，恐怖主义和国际反恐斗争成为21世纪头10年国际社会面临的一对主要矛盾，并在国际安全议题中占据重要位置。中国作为联合国安理会常任理事国和致力于和平发展的世界大国，10年来为国际反恐作出了重大贡献。
理论贡献
中国作为安理会常任理事国和发展中大国，为国际反恐作出了重要的理论贡献。从20世纪90年代末以来，中国政府及时、敏锐地注意到恐怖主义这一当今世界的共同威胁，江泽民主席和胡锦涛主席在领导中国开展国际反恐斗争的实践中，在对世界形势的观察与历史经验的总结中，相继提出了一系列重要的反恐思想和观点。江泽民主席时期倡导的新安全观，指出非传统安全问题、特别是国际恐怖主义对国际和平构成现实威胁，其产生既是政治、经济、民族、宗教等各种矛盾的综合产物，同时又有历史、文化方面的深刻背景，贫困、发展鸿沟、各种不公正不合理的社会现象也是滋生恐怖主义的温床。中国提出的反恐模式是国际合作反恐，强调综合运用政治、经济、外交、军事、法律等手段应对国际恐怖主义威胁，而不单纯依靠武力，并在国际反恐中倡导对话和合作，标本兼治，重视铲除恐怖主义的根源和土壤。应该说，“9·11”后中国全力参与国际反恐，包括加强在反恐问题上的磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作，是新形势下通过相互合作维护共同安全的成功尝试，具有重要意义。
中国关于和平发展和建立和谐世界的主张，也同样适用于国际反恐。综观10年来中国的反恐政策，其基本点有四：一是强调不搞双重标准，主张从各国人民的共同利益和国际社会的共同安全出发，无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人，国际社会都应采取一致立场，坚决打击，而不能以区别对待。二是打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用，一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。应证据确凿，目标明确，避免伤及无辜，不能任意扩大打击范围。三是打击恐怖主义需要标本兼治。既考虑解决当前的问题，也着眼长远的根治方法。解决发展问题，缩小南北差距是一个重要的条件。在当前国际金融危机冲击的新形势下，国际社会应以更大的紧迫感重视发展问题。四是打击恐怖主义是和平与暴力的较量，不是民族、宗教或文明的冲突。恐怖主义属于极少数极端邪恶势力，不能把恐怖主义与特定的民族或宗教相联系。中国主张各种社会制度和文明长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。中国的反恐主张，得到了世界上大多数发展中国家的认可和支持。
积极参与
10年来，作为国际社会负责任的一员，中国积极参与国际反恐斗争，多层次参与国际反恐合作，做了大量卓有成效的工作。
首先，中国是开展双边和多边反恐合作较早的国家，在1998年“上海五国”首脑第3次会晤中就提出了联合打击国际恐怖主义的主张。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌六国签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，从而在法律意义上揭开了六国联合反恐的新篇章。上海合作组织在“9·11”事件前最早旗帜鲜明提出《反恐公约》，具有非常重要的国际意义，不仅认定“三股势力”是国际公害，并且提出了联合打击的主张，“在任何情况下不得仅由于政治、思想、意识形态、人种、民族、宗教及其他相似性质的原因而开脱罪责。”“9·11”事件后，中国与美、俄、巴基斯坦、印度等很多国家建立反恐对话和协调机制，定期举行反恐磋商和合作，共同打击恐怖主义。
其次，“东突”恐怖组织是国际恐怖势力的组成部分，中国打击“东突”，也为国际反恐斗争做出了重要贡献。“东突”恐怖组织在中国境内外制造了大量恐怖事件，造成严重的人员、财产损失，不仅对中国的安全构成威胁，也危及地区和国际的和平与发展。根据联合国有关反恐决议和中国有关法律法规，中国不断加强对“东突”恐怖势力的打击力度，相继正式认定并对外公布“东突”恐怖组织和“东突”恐怖分子的名单，并得到包括美国在内的国家认可和支持。
再次，中国倡导加强区域反恐合作，积极参与上海合作组织、亚太经合组织等多边反恐交流与合作，并推动上海合作组织建立地区反恐常设机构。中国政府与周边国家举行联合军事演习，以威慑恐怖主义分子。从2003年8月，中国和上海合作组织成员国共同举行了代号为“联合—2003”的反恐演习起，中国相继与吉尔吉斯、巴基斯坦、印度等国举行联合反恐演习，为维护地区安全稳定作出了重要努力。
第四，中国以国际安全和人类安全为重，不仅积极重视和支持联合国在国际反恐中的主导作用，也采取具体措施推动国际反恐进程。2001年10月，中国以东道主国家身份将反恐问题列入APEC会议议程，推动会议发表《亚太经合组织领导人反恐声明》，对美国当时正在阿富汗进行的反恐战争是一个很大的道义支持，对国际长远的反恐斗争也具有理论意义。阿富汗反恐战争后，中国又同情和支持阿富汗重建，努力维护地区安全和稳定。在积极参与国际反恐合作的同时，中国也不断加强国内反恐工作，修改了有关惩处恐怖犯罪的法律，建立健全了反恐工作协调机制，组建了反恐专业力量，完善了各项反恐预案，强化了反恐措施，取得了明显成效。
当前，随着全球化和信息化时代深入发展，特别是在拉登被美国击毙和中东北非动乱后，国际恐怖主义发展和国际反恐斗争已进入历史新阶段。一方面，“基地”组织势力受挫，作为恐怖实体发动类似“9·11”事件的能力大为下降，但“基地”组织的意识形态和感染力却不见衰退，各地区分支和关联势力群体性崛起，部分国家和地区深受其害。另一方面，恐怖威胁呈现分散化和网络化发展趋势，网络恐怖主义威胁增大，如何应对更需要国际社会加强合作和协调。此外，国际金融危机后遗症仍在发酵，社会动荡加剧，欧洲极右翼活动加剧，“独狼式”个体恐怖主义和暴力犯罪威胁增加，国际反恐已进入复杂的深水区。
综上所述，防范和打击恐怖主义仍是世界各国安全面临的重大课题，并且将更为复杂。目前，美国正在筹组新的“国际反恐论坛”，不管形式如何，只有以联合国为主导，标本兼治，才能从根源上铲除恐怖主义滋生的土壤。中国作为致力于和平发展的世界大国，中华民族作为爱好和平的民族，愿意与爱好和平的国家一道，为维护地区安全稳定，为推动国际反恐事业的发展，为建立一个和平、发展、和谐的世界而共同努力。
（作者是中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任）
