中美两国战略和经济对话刚刚结束不久,中国人民解放军总参谋长陈炳德上将便开始对美国进行正式访问。可以认为，这是一个不寻常的访问,是一个具有突破意义的访问，因为这是中美两国战略和经济对话首次增加了诸如军事安全对话内容之后，解放军总参谋长时隔7年再次对美国进行的正式访问,自然对中美军事关系乃至两国国家关系产生至深的影响。
中美军事关系现状
长期以来，中美军事关系作为两国关系中十分敏感、极为脆弱和最为实质的部分，是两国关系的晴雨表。中美两国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，均是当今世界格局中的主要角色，具有共同合作维护世界和平及国际安全稳定的责任。但是，这种合作却始终处于困境之中，究其原因理论上说是两国固有的结构性矛盾造成的，是一些特殊因素如“炸馆”、“撞机”和“军售”等事件推波助澜诱发的结果，但从根本上说则是美国的实用主义战略思维及其国际社会霸权行为所导致的。而中美军事关系痼疾之所以周期性发作，也是受到这些因素的严重影响所致。
众所周知，军事关系服从和服务于政治关系和国家关系。军事关系在中美两国整体关系中占据着重要的地位，在安全领域这种关系如何进行战略定位，这对中美两国关系具有决定性的影响，因此这是一个需要慎重分析和认识的问题。相反，如果双方的政治关系和国家关系没有处理好，又何从谈起军事关系？最近一个时期，中美两国政治关系的回暖及两国高层的互访，对重启两国军事关系提供了良好的契机。
中国国家主席胡锦涛今年1月中旬访问美国时，与美国总统奥巴马达成这样一个共识，即中美两国将致力于建设“相互尊重、平等互利的合作伙伴关系”，为此两国的军事关系都要服从和服务于这一目标。总参谋长陈炳德预定的访美得以顺利成行并产生了积极的效果，而这一效果正好可以反过来服务于“相互尊重、平等互利的合作伙伴关系”。
这次访问推出了中美两国“新型军事关系”的新概念新提法，而这是一种以“相互尊重、合作互惠”为内涵的新型军事关系，其特征似应具备以下几点：一是双方处于平等的地位，二是两国保持密切的对话与沟通，三是以互惠原则处理双方的利益关系，四是通过“机制”保障发展，五是积极为消除“三大障碍”（美对台售武、舰机侦察活动和旨在限制对华高技术出口的法律)作出努力，六是以提高公共军事安全为重点。
解析新型军事关系
长期以来，中方为促成中美军事关系朝着健康、稳定的方向发展做了大量工作，其中包括两年一部的白皮书、参加联合国常规武器登记制度和联合国军费透明申报制度、中方邀请美国高官访问中国，如美国国防部长盖茨访华并参观战略导弹司令部。同时，美方也做了一些努力，如美国新的《国家军事战略报告》也体现出一些积极的姿态，表示要寻求与中国建立“积极、合作和全面的关系”，欢迎中国承担“负责任的领导作用”，希望深化美中军事关系，与中国在打击海盗以及防止大规模杀伤性武器扩散等方面扩大合作，扩展双方的共同利益。但是，中美双方新型军事关系的维持，必须从以下几个方面去寻求努力。
高度重视，保持稳固。长期以来，中美两军关系时好时坏，这在一定程度上与双方重视程度有关。客观上讲，美方对强调两军关系落实在口头上多，而实际行动上却常常忽视中方的态度和立场，不断触犯中方关于发展两军关系的底线。面对中美军事关系既敏感又脆弱的现实，美方的做法不利于两军关系的发展，更不利于保持一种相对稳固的关系状态。只有双方的高度重视，才会脆而不破，才会逐步形成稳固的关系。
相互尊重，互不威胁。中美新型军事关系作为一个新的概念提出来，需要双方努力去培养。为此，双方首先必须做到尊重彼此的利益和需求，尊重彼此的意愿和立场。不能把自己的东西强加于人，不能用威胁的口吻对待对方，更不能把对方界定为潜在的或现实的敌人进行军事威胁。互相尊重首先是尊重他国的主权和领土完整，尊重他国的发展道路，避免威胁他国的利益尤其是核心利益。从中国来讲，中国不会威胁别人，也不希望遭到别人的威胁。中国没有意图要挑战美国的地区和全球军事优势，没有任何追求地区军事霸权的战略目标，中国的军事力量现代化唯一的目的是保卫国家安全利益和发展利益，而美国应充分认识到这一点。
定期沟通，增加透明。军事关系要建立在不断沟通、定期沟通的基础上，而维持中美新型军事关系的重要途径，就是要搞好双方的战略沟通，通过沟通增强相互之间的透明度，通过沟通消除障眼的迷雾，只有这样才能形成相互了解的渠道，才能把话说完说全说透，也只有这样事情的原委才能明了，才能有解决问题的办法。最主要的是，定期的战略沟通可以保持渠道的顺畅，能使两国两军关系从量变到质变。同时，两国新型军事关系的建立有赖于双方不间断的交流，多层次的交流，多方面的交流。只有交流才能建立起了解与信任，才能营造起积极的氛围。
平等对话，保持互惠。这次访问界定的中美两军新型军事关系，是以“相互尊重、合作互惠”为内涵的军事关系，“互相尊重”是基础是前提，“合作”是手段是渠道，“互惠”是目的，其核心是互相尊重，只有互相尊重才能有合作和互惠。中美两国军事关系之所以时起时伏，这主要是因为长期以来美国没有把中国放在一个平等的地位来对待，因此也就不可能与中国在军事领域进行密切的对话与沟通。如果中美双方能够在平等的基础上进行交往，两军就可建立起密切的对话并达到互惠的目的。保持互惠，是要顾及双方的利益关系。如果美国一味只考虑其本国的国家利益，在军事问题上不顾其他国家的利益，其也就无法与其他国家建立正常的军事关系。中国与美国之间的军事关系之所以不能正常发展，其中的一个重要原因就是在军事利益问题上不能互惠。因此，中美发展新型军事关系，必须是一种互惠的关系。
建立机制，预防危机。高层军事交流对双方增信释疑具有不可替代的作用，但我们不能指望一两次的高层对话就能解决所有的问题。要通过保持战略沟通，促进战略互信，形成一种预防危机的有效机制，这样可以在一定程度上减少一方对另一方军事意图的误判，也只有这样才可以防范冲突。如果中美双方要想实现两国新型军事关系的发展，必须建立各种机制。通过建立机制，可以规范两国新型军事关系发展的道路，可以保障两国新型军事关系的健康发展。目前，中美两国建立了国防部防务磋商、国防部工作会晤、海上安全磋商、军事环保、人道主义救援减灾等一系列机制。无疑，这些机制的建立对中美两军关系的发展是十分有益的。但是，这些机制只建立还不够，还必须进一步健全。
多做实事，少生事非。两国新型军事关系可以说是令人期望的，但是仅仅落实在口头上而非行动上却会是空洞的。今后，如果美国继续对台军售，必然还会影响两国新型军事关系的发展。几十年过去了，台海形势已经发生了根本变化，美国如果继续用台湾来遏制中国发展和建设是无济于事的，因此美国应该看到这个问题的严重性。美国政府和美国军方应该拿出勇气正视这个问题，应该认识到《与台湾关系法》是到了必须重新审视的时候了。在这个问题上美方应多做点实事，而不要总是在台湾问题等中国核心利益上惹事生非。总参谋长陈炳德在访美期间曾说，我们在台海附近沿海地区没有作战部署，更没有导弹部署。希望美方能正视这一事实，且今后不要继续在台湾问题上惹是生非，逐步接受中国政府针对台湾问题的“和平统一”的政策方案。
锁定重点，创新内容。建立新型军事关系应该以提高公共军事安全为重点。为此，双方应该拿出具体的行动“路线图”。中美两国建立新型军事关系，可以从公共军事安全着手，通过接触、了解、磨合等来达到目的。所谓公共军事安全，主要是指太空、海洋等人类共有空间的军事安全。美国是世界上唯一的超级大国，中国是世界上最大的发展中国家。中美双方在公共军事安全方面拥有共同的利益。如果中美双方从公共军事安全方面开个好头，相信这种努力会为中美新型军事关系发展打下良好的基础。
总之，展望中美新型军事关系，虽然不能期待一蹴而就，但较之过去，我们有理由更为乐观。为了使这种新型军事关系稳固发展下去，双方都应抱着尊重的态度、负责的精神、务实的作风、诚恳的心态，只有这样双方才能实现真正的合作互惠。（作者为军事科学院军事战略学博士）
