中国网讯 11月13-14日，亚太经济合作组织（APEC）第十八次领导人非正式会议在日本横滨举行，取得一定成果。在全球金融危机恢复的背景下，APEC协调地区经济合作的平台作用更显重要。当前，世界经济正在缓慢复苏，但基础并不牢固，进程也不均衡，凸显各国协调经济发展的重要和紧迫。今年APEC会议的重点是制订经济增长战略、审评关于贸易和投资自由化的茂物目标的实现情况及推进区域经济一体化的发展。总的来看，今年APEC突显两大看点：一是共同制定亚太经济增长战略，二是“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）阵营声势提高。
共同制定亚太经济增长战略
APEC会议制定的“经济增长新战略”设立五大目标：第一，实现“平衡”增长，使APEC成员间经济增长速度更平均，并努力使各成员内部经济结构更趋平衡。第二，实现“包容性”增长，使经济发展成果可以惠及更大人群。第三，实现“可持续”增长，使经济发展更多建立在“环保、绿色”的基础之上。第四，实现“创新型”增长，使经济增长更多依靠创新。第五，实现“安全”增长，在实现经济增长的同时，确保经济和人类安全，为经济增长提供安全的环境。“人类安全”主要包括食品安全、灾害应对、反恐及确保贸易安全、反腐败及提高透明度，以及控制传染性及非传染性疾病等。
今年是APEC“茂物目标”的第一个达标年，共有澳大利亚、加拿大、日本、新西兰和美国5个发达成员接受评审，另有智利、中国香港、韩国、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新加坡和中国台北8个发展中成员自愿接受评审。目前来看，虽然APEC成员在实现“茂物目标”方面取得了巨大进展，但仍有大量工作要做。APEC领导人宣言《横滨愿景》中写道，“APEC追求自由、开放的贸易和投资时仍面临挑战”，“将继续审评各经济体迈向‘茂物目标’所取得的进展”。“茂物目标”于1994年印度尼西亚APEC领导人会议上提出，旨在实现亚太地区贸易和投资自由化，计划到2010年，APEC发达成员实现贸易和投资自由化；到2020年，APEC发展中成员实现这一目标。
“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）阵营声势提高
日本APEC在推进区域经济一体化方面的成果是此次领导人会议的亮点之一。“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）作为推进区域经济一体化的途径之一，进展迅速，受各方重视。
11月14日，TPP谈判相关十国首脑在APEC领导人会议间歇举行首次会晤，肯定TPP谈判取得的成就，并重视TPP对亚太经济合作的促进作用。“相关十国”包括9个TPP谈判国和日本。同日，《横滨愿景》中指出，APEC成员将为实现“亚太自贸区”目标做出“实际努力”，途经就是在发展现有地区合作的基础上，让更多国家参与东盟+3、东盟+6和TPP，从而追求全面的自由贸易协议。
去年新加坡APEC领导人宣言中并未提及TPP，仅在经济部长会议总结中提到“有些国家部长认为TPP是实现亚太自贸区的可行方式”。这次领导人宣言明确将TPP作为地区合作发展途径之一，并与已发展多年的“东盟+3”和“东盟+6”并列，突显各方对TPP的重视。
这一重视源自TPP扩容进程的迅速发展。TPP源于“优惠贸易安排”倡议，于1998年由美国、澳大利亚、新加坡、新西兰和智利共同发起。后由新加坡、智利、新西兰和文莱（TPP创始四国，常被称为P4）创立为战略经济合作协议，2006年生效。去年APEC期间，美国、澳大利亚、越南和秘鲁宣布加入，TPP开始演变为范围更广的综合性战略经济合作框架。
迄今，TPP扩大化谈判于今年3月、6月和10月分别已举行三轮，并于8月利用第二、三轮谈判间歇举行“会间会”，参加谈判的包括TPP创始四国（P4）和美、澳、越、秘；马来西亚于10月第三轮谈判中正式加入。第一轮谈判上，各国更深入地认识和理解TPP的宗旨和合作方式，并为接下来的谈判定下基调。美国尤其强调了劳工管理和就业问题。对于第二轮谈判，美国贸易代表处称“取得了重要、积极的进展”——各方着手制定市场准入谈判的框架，开始研究TPP与现有自由贸易协定（FTA）之间的关系，并提出“横向协调”问题，包括监管机制协调、给予中小企业优惠待遇等。另据澳大利亚外贸部发布的消息，TPP第三轮谈判也取得了“令人满意”的成果：首先是吸纳马来西亚加入，其次是24个谈判小组已完成部分协议草案起草工作，且各方还在加强物流互通、跨区域法律一致性等方面继续探讨。
各谈判国重视TPP所能带来的政治和经济利益。澳大利亚重视以自由贸易促经济发展，支持美推TPP。马来西亚和文莱认为TPP符合其经济发展战略。10月25日，马政府公布“经济转型计划”，加强农业、油气能源等12个领域的开放，认为加入TPP可以促进马来西亚经济与世界接轨。文莱也积极支持TPP扩容进程，珍惜10月主办第三轮谈判时获得的机会，希望借此扩大市场，并提升国际知名度和影响力。新加坡和新西兰主要看重TPP的经济效益，希望谈判国达成一揽子开放协议来提升开放度。越南总理阮晋勇称，“不愿放弃一切可促进经济发展的机会”，虽面临多种开放困难，但仍积极参与TPP谈判。拉美国家除希望利用TPP开拓亚洲市场外，重视其地区合作平台作用。智利总统皮涅拉称“TPP是最有希望连接亚洲和美洲的合作机制”，支持其开放性原则。秘鲁总统阿兰•加西亚也在APEC会议上表示，TPP的发展有助于克服当前严峻的国际经济形势，推动经济增长。
除了正式参与谈判的9个国家之外，哥伦比亚、加拿大等国先后表示了加入的意愿。但是，由于哥伦比亚并非APEC成员，故TPP谈判小组回绝了其申请。而对于加拿大，美等TPP谈判国要求它在成为正式谈判国之前必须圆满解决现存问题，包括：新西兰批评加拿大对奶制品和家禽生产部门的供给管制；美要求加政府加强对知识产权的保护。11月9日，日本决定就加入TPP与相关国家展开“磋商”，受到APEC成员的欢迎。尽管有些国家要求日本尽快进行国内调整，但其姿态助推了TPP的进展，更多国家表示参与意愿：菲律宾已就加入TPP寻求美国支持；泰国首相也表示对TPP非常关心。
APEC曾一度由于其“非约束性”特征而被冠以“清谈馆”之名。现在，APEC为向着亚太经济合作协定而努力的TPP提供协调各方经济发展的平台，重拾经济合作的重要性，愈发受到各方重视。（中国现代国际关系研究院 南亚东南亚及大洋洲研究所 宋颖慧）
