朝鲜发出的信号并不清晰
国际社会对朝鲜的建议反应较为冷淡｡主要原因在于一方面在重回六方会谈的问题上朝鲜给出的信号较为混乱 ;另一方面,签署和平协定与朝鲜弃核的关系是个重大而复杂的问题,不可能简单予以回应。
在这里,我们似乎又不得不老调重弹,朝鲜核问题产生的主要根源在于美朝之间始终处于政治和军事的对立状态 ,而解决朝鲜核问题的主要难点就在于如何消除双方之间的政治对立,并建立相互信任｡为此,六方会谈最初选择的是"承诺对承诺"､"行动对行动"的"同步走"方案｡
然而,"同步走"方式遇到的一个最大问题就是美朝双方追求的目标并不一致｡美国追求的是要朝鲜弃核,而朝鲜追求的是可靠的安全保障｡这种保障的主要体现指标一是朝美关系正常化,二是相关各方共同签署和平协定,取代朝鲜战争的停火协定,从法律上终止半岛的战争状态｡而要实现双方各自期望的目标,有太多的步骤要走,难以一一对应｡在六方会谈达成的协定中,和平协定的谈判是另行列出的,并且对于何时以及如何启动这一谈判并没有明确表述｡朝美关系正常化也只是伴随性谈判｡这使得六方会谈达成的协定在落实时变得格外敏感和脆弱｡
朝鲜提出的建议强调了自身的关切｡但是以签署和平协定为谈判弃核的前提,其步骤含有逻辑矛盾和重大利益冲突,因此离全面解决方案相距甚远｡首先,在六方会谈协定没有被有效遵守的情况下,谈判任何新的协定变得毫无意义,因为,即便达成协定,也同样可以不被遵守｡其次,如果要完全依靠和平协定来解决半岛的安全问题,这个协定将不可能仅仅是一个简单的互不侵犯协定,它需要对双方的军事力量作出安排｡因为半岛集聚了太多超出和平环境所需的军事力量｡此外,在朝鲜已经宣布拥有核武器的情况下,显然也需要对其加以解决,才能让各方均感到安全｡因此,事情的逻辑就是在没有解决半岛无核化问题的情况下,要进行半岛和平协定的谈判只能是一场包括无核化在内的谈判｡这种谈判与六方会谈没有本质差异｡所以,先谈和平协定再谈无核化的主张是不符合事务发展的基本逻辑的。
恢复六方会谈需要更多的诚意和努力
虽然朝鲜的提议不具备可行性,但毕竟,朝鲜的态度已经从强硬对抗转向了希望通过对话谈判来解决问题｡这对国际社会来说,既是个机会也是个考验｡
美国对朝鲜的建议表示了拒绝,但对在恢复六方会谈的情况下谈判此问题也留下了伏笔｡白宫发言人罗伯特·吉布斯说,朝鲜必须首先回到六方会谈中来,采取行动弃核,和平协定的问题才可能取得进展,"如果他们愿意履行这些义务,我们就会在这一谈判上取得进展"｡自奥巴马政府上台以来,一直表现出愿意通过对话谈判来解决朝核问题,并且表示可以同朝鲜讨论关系正常化和《和平协定》。
但是在如何才能使朝鲜回归六方会谈上,却显得缺少有效措施｡美国朝鲜政策特别代表博斯沃思于去年12月8日至10日访问了朝鲜,与朝方就六方会谈及美朝关系等问题举行了会谈｡美国国务卿希拉里·克林顿评价说,尽管这次双边会谈未能就何时恢复朝核问题六方会谈达成一致意见,但会谈本身"相当积极"｡不过在这次"积极"的会谈之后,美国缺少相应的积极举动来推动恢复六方会谈｡有媒体报道说,博斯沃思访朝时曾带给朝方一封奥巴马给金正日的密信,朝鲜的提议是不是这封信所产生的效果,我们不得而知｡但显然这个提议是不符合美国的意愿的｡
迄今为止,奥巴马政府尚未展示出其解决朝核问题的清晰路径｡但是从目前的各种表态看,他们从心理上更倾向于一切事情的进展要以朝鲜弃核为前提｡而在许多具体问题上,美国将如何应对还有待检验｡这种状况,加上目前在六方会谈尚未恢复的情况下,美国就又开始强调朝鲜的人权问题,这显然并不利于促使朝鲜早日回归六方会谈｡美国是否为恢复六方会谈,以及应对会谈所需的复杂精细作好了心理准备,将对会谈未来的发展产生重要影响。
韩国除了和美国一样认为朝鲜应先返回六方会谈,履行弃核承诺才可以谈和平协定之外,心态要较为复杂｡在和平协定问题上,2007年10月4日南北首脑共同发表的《南北关系发展和平繁荣宣言》提出为结束朝半岛停战体制推进三方或四方首脑会谈｡但是李明博政府上台后,对前任卢武铉的对朝政策基本持否定态度｡因此,该《宣言》处于被搁置状态,韩国政府也回避谈论和平协定的问题｡对于韩国来说,和平协定是一个太庞大和复杂的问题,他们担心并且怀疑朝鲜是想借这个问题将六方会谈复杂化,延迟弃核进程｡比较有意思的是,韩国方面将《9·19共同声明》第四款中"直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制"解读为和平协定的相关会谈应该在无核化取得进展后,再另外进行讨论。
