全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花
当年，他们响应国家号召，只生了一个孩子。失去孩子后的他们到了晚年却要承受心理上的悲痛和生活上的窘迫。政府应该给予失独老人更多关怀。
“年龄太大，他们再次生育几无可能。每到阖家团圆的节日，为避免触景生情，他们只好躲亲避友；但孩子的音容笑貌几乎时时刻刻浮在眼前，让他们总是眼泪汪汪。他们自称为‘失独者’。”这是全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花在“关于建立‘失独’老人养老基地的建议”中对中国失独老人的描述。
已经连任三届全国人大代表的黄细花今年为十二届全国人大一次会议带来了23项建议，其中6项与计划生育政策相关，分别是：关于建立“失独”老人养老基地的建议，关于取消独生子女政策的建议，关于取消计划生育服务证的建议，关于取消强制查环查孕的建议，关于取消入户与计划生育挂钩的建议，以及关于修改《计划生育法》的建议。
“我从2010年起就开始关注中国的人口和计划生育政策”，黄细花在接受《北京周报》专访时说道，“失独老人”这一群体的产生与国家的人口政策息息相关。
失独老人的“悲惨世界”
黄细花开始注意“失独老人”，是因为在一本杂志上看到一篇有关武汉连心家园的文章。连心家园成立于2007年9月，成员全是武汉市失去独生子女的家庭，家园的主要工作内容是为失独家庭开展心理危机干预，帮助他们走出痛苦。“当时看到这篇报道，我觉得失独老人真的很悲惨，因为世间最大的悲伤莫过于白发人送黑发人。”黄细花对记者说。
今年，黄细花原本并未打算提关于失独老人的建议，“因为觉得这个话题太沉重了，让人感觉太难过”。
然而，一次偶然的契机，让黄细花再次萌生了提出关爱失独老人建议的想法。她说，在来北京之前，《羊城晚报》组织了一场“代表热线”活动，请三位人民代表接听热线。“接完热线之后，我就决定这个建议还是要提。”黄细花说。
黄细花回忆，当天的热线非常忙碌，电话很难打进，有一对夫妻，先是妻子打电话进来，讲了20多分钟，声音很轻，缓缓地叙述自己为国家做贡献，没生那么多孩子，怀的第二胎也做了人工流产。然而，2004年，儿子在她52岁的时候出车祸去世。“那一年，这两口子几乎要疯了！挺过来以后，也都是一身的病痛，因为人受到打击后很容易生病。”黄细花说道。
电话里，那位母亲伤心地说，现在自己得了癌症，但养老金每月才2000多元，能不能请代表建议政府多给一点儿补助。“现在国家给每个失独家庭的补助标准是每人每月150元，这基本上是杯水车薪。”黄细花说。
那位妻子还说：“现在我们两个人还能互相照应，万一有一个先走了，另一个人如果需要住院做手术，或者想进养老院，都没有人签字！希望居委会或者街道办能够担当起这个责任。”电话挂断后不久，她丈夫又打进电话。在电话中，丈夫痛哭失声，不断地问：“我们怎么办，我们怎么办？”
这对夫妻年纪已大，已经不可能再去领养孩子。“我们真的要对他们给予更多的关注，如今，这个群体越来越庞大了。”黄细花说。
据《新京报》报道，2012年，中国至少有100万个失独家庭，并且还在以每年7.6万的速度增长。人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据人口普查的数据推断：中国现有2.18亿独生子女，他们中会有1009万人在25岁之前离世。这就意味着，不久之后，中国至少会出现1009万个失独家庭。
“失独家庭是很苦的，那是一种切骨之痛”，全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强在接受《北京周报》采访时说。
黄细花介绍，在进行相关调研时，她从当地计生委了解到，如果有独生子女丧生，计生委会一次性发放财政性补贴1万元，“但基本上没有人会领这个补贴，没有人愿意揭开内心的伤疤。”黄细花说，“但如果有独生子女伤残了，给予的5000元补贴会有很多家庭来领。”
失独家庭的老人身体状况基本都不好。失去孩子的那种伤心、绝望、愧疚等负面情绪，像蛀虫一样吞噬着他们原本健康的身体，随之而来的是罹患癌症、心脑血管、精神抑郁等重大疾病。“这些人100%患有不同程度的身体和心理上的各类疾病。”黄细花说。
在精神上，这些人无法享受天伦之乐，尤其看到同龄人带着儿子、孙子，心里总会触景生情很不舒服。黄细花说，“这些人内心比较封闭，同社会的交往少了很多。过年过节时他们不愿意走亲戚，一是不想联想起自己的孩子，同时，也怕自己高兴不起来而破坏了别人的气氛。”
给予失独老人更多关怀
“失独家庭的养老应当由政府承担，我国的《计划生育法》和各项养老保障都有提到失独老人。”全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受《北京周报》采访时说道。
“这些人响应国家号召，只生了一个孩子。我觉得，政府应该为这些失独老人做些什么。”黄细花说。受到连心家园的启发，她决定提出“建立失独老人养老基地”的建议。她认为，很多失独老人并不愿意入住现有的养老机构，“这个群体的人也不适合同其他人一起养老，看到其他人有子女在身边，会触动他们内心的伤处。”
建立专门的失独者养老机构，可以让他们抱团取暖。因为感受相同，老人们可以互相关怀，分享自己如何解脱出来的经历。黄细花说，“就像社会上有很多抗癌组织和团体，里面的人都会分享自己的经历，互相鼓励。”
在建议中，黄细花还提到，当“失独”家庭成员达到退休年龄，应确定相应的计划生育部门、居委会或街道办为他们的法定监护人，为他们提供生活护理，此外，还应为“失独”家庭设计专门的养老、医疗保险、慈善救助等措施。
目前，网上已有专门的失独老人QQ群，以及由失独父母建立的网站，大家在一起交流，遇上孩子的生日和祭日，大家会一起为孩子扫墓、献花。
对失独老人还应进行心理辅导。黄细花说，“这是一道坎儿，不能总过不去，其实过去了就是过去了。”她建议，民政部门应成立针对“失独”家庭的专门心理咨询服务机构，定期或不定期进行心理咨询服务。
另一项措施是增加“失独”老人补贴。胡强说：“到了四五十岁，儿子或者女儿没了，再生育又生不了了，这是很痛苦的。”他认为，在这个问题上，政府只能从资金上和医疗上给予他们支持。据介绍，江西省已在全国率先出台了一套针对不同年龄失独者的不同补贴政策”。
胡强说，在江西，如果失独父母在40岁以下还有生育可能时，政府给予免费检查，为结扎或者年纪太大输卵管堵塞的妇女想办法打通输卵管，或者采用试管婴儿的办法尝试让他们再生育。如果他们40岁以上了，这两种办法行不通，则按照年龄发放不同标准的补助，40岁到48岁壮年时期，不存在赡养问题，夫妻每人每月补贴180元；49岁到59岁，劳动力水平下降，每人每月发放300元；60岁以上，退休了，其他经济来源也不多，则每人每月补贴500元，一个家庭就是1000元。“这都是额外的补贴，正常的养老金、贫困补贴还是照发的，这样还能维持生计。”胡强说。
据马旭介绍，目前，各地都在提高失独老人的补助标准，新修订的《老年人权益保护法》也提出要对这类老人提供帮助，由国家拿钱。“中国最大的问题是老年人谁来养的问题，这不仅仅是失独老人的问题，不失独老人也同样面临这个问题。”马旭说道。他建议，由社区内大量的小微组织、职业人员如护工等来提供养老服务。
无论怎样，为了避免更多失独家庭的产生，放开二胎政策似乎是一个不错的选择。正如黄细花在“关于取消独生子女政策的建议”里提到的，独生子女政策增加了家庭风险，导致了家庭结构的单一性及家庭功能的脆弱性。她说，“独生子女家庭的风险就在于‘唯一’，而‘唯一’是经不起毁灭性打击的。”
据了解，目前，中国已经在全国范围内实行了“双独家庭”可生二胎的政策；在吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地，已开始针对农村家庭试点“单方独生子女家庭”放开二胎政策。中国究竟何时会全面放开二胎政策？答案也许正如国家人口计生委副主任王培安在回答记者提问时所说的，“时间会回答这一问题”。
