新发地批发市场是北京市主要的农副产品和水产品批发市场，每天，北京市区的超市和菜市场里销售的蔬菜、果品的70%来自这里。临近中国传统的春节了，喜庆的气氛越来越浓，然而菜价的不断上涨却让市民们心里多了份忧心。1月17日下午，商务部部长陈德铭、北京市副市长程红专程来到新发地批发市场，就降低农产品流通成本，保障市场供应等问题进行调研。就在此前两天前，因为国内蔬菜价格持续上涨，国务院发布了《关于降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》，在减轻农产品流通环节税负、降低流通环节费用、加大财政金融扶持力度、落实规划和用地等方面，出台了十项支持政策（见附后）。
陈德铭表示，选择新发地批发市场做调研，就是想督促国务院发布的这十项降低流通环节成本的措施能够真正落到实处。
在刚刚过去的2012年，中国CPI逐步回落，从1月的4.5回落到了12月的2.5。然而，农副产品的价格却并没有随着CPI的回落而回落，反而出现了大幅上涨。根据新发地农产品交易网的信息，2013年1月25日，农副产品价格同比平均上涨了近105%。
国家发改委经济贸易司副司长耿书海表示，菜价上涨的主要原因是流通环节太多，增加了成本。因此，在国务院发布的十项政策措施中，有四项是专门针对农副产品流通的。
物流成本居高不下
中国物流与采购联合会的数据显示，2012年1-11月，社会物流总费用8万亿元，同比增长11.9%，显示出经济运行中的物流成本依然较高。
这一数据还显示，在社会物流总费用中，管理费用仍保持较快增长。2012年1-11月，管理费用1万亿元，同比增长13.6%。此外，运输费用为4.1万亿元，同比增长11.2%。
中投顾问研究总监张砚霖指出，中国物流成本一般占总成本的30%-40%，鲜活农产品则占60%左右，而在发达国家，物流成本一般控制在10%以内。
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍说，中国社会创造的财富很大一部分消耗在流通环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型，同时还会推高物价，阻碍消费的释放。
物流成本居高不下，但物流企业却并没有赚到钱。“物流企业的经营利润不断受到压缩，成为不折不扣的微利行业。我们的处境非常尴尬。”德利得物流公司运营总监恽绵说，从整个物流行业来看，成本居高不下的原因是由于油价的高企、路桥费的居高不下、人工费用的增加。
物流的高成本，最终会体现到商品上，推高商品价格。而商品价格的上涨，又会抑制消费者的消费热情，进而影响经济的增长，这是政府官员以及经济学者们不愿看到的结果。
期待政策落实见效
对于如何解决流通成本高企问题，中国物流与采购联合会副会长蔡进表示，降低流通成本的核心问题是降低物流成本。
蔡进表示，这次出台的十项措施中的一些是业内长期以来呼吁的，而且是对行业形成实质性利好的。业界对减免流通领域税费早已达成共识，但实践中每一项税费的减免都阻力重重。问题的关键在于后期各项政策的落实。
北京工商大学教授洪涛指出，中国流通领域存在的核心问题仍是组织化程度低，流通环节过多。根治流通顽症，切实降低流通环节费用，最终的解决方案是要加强现代流通体系建设、创新流通方式、提升信息化水平、培育流通企业核心竞争力等。
洪涛说，针对当前情况，应加快落实十项措施中提出的“开展农产品增值税进项税额核定和扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品”，切实降低农产品流通过程的税收等成本。
应促进商品流通环境改善
要切实改变流通行业所占成本居高不下的问题，目前的十项举措还不够。“降低流通成本的最直接、最有效的方法，是降低流通中的制度性成本，促进商品流通环境的改善。”洪涛说。
洪涛表示，目前的流通成本主要由三部分构成：制度成本、不科学的流通成本、正常的流通成本。其中，制度成本占较重要地位，当前流通成本较高，其中很多是制度成本导致，如路桥费、税收、各项管理收费、罚款等，有些是不合理的，通过减少这些税费可以大大降低流通成本。
此前，政府已经出台政策减少路桥费，降低一些管理收费，但力度并不大。面对不断上涨的农副产品价格，各地方政府开始出台地方性政策，减少流通环节的制度成本。
北京市政府决定从1月26日19时起至3月31日19时止，免收新发地农产品批发市场中涉及本市居民冬季主要消费的大白菜、土豆、洋葱、白萝卜、胡萝卜、黄瓜、西红柿、豆角等8种蔬菜的入场交易费。政策实施期间，全国各地运送上述8种蔬菜到北京新发地批发市场的商户只需登记货主信息、车辆信息、货物品种、商品重量等，无需缴纳入场费。
江苏省则从2013年1月起在交通物流业执行3%的低税率，此前，这一税率达到10%-17%。
“这些都是很好的降低流通制度成本的案例。只有降低了制度成本、减少不科学流通成本，才能够降低流通成本，提高流通效率。”洪涛说。
北方交通大学教授王耀球认为，中国物流行业的粗放式经营造成商品在运输过程中成本高企，应该让物流行业从粗放型转向集约型，比如在农副产品方面，应当鼓励城市大型超市的采购商将其采购环节直接延伸到农业生产基地，既在当地收购货源，同时，在当地进行流通加工包装，作防冻害处理，减少再流通过程中的损失，提升出园蔬菜的质量。
“相较于欧、美、日等发达国家将物流产业发展得更加系统化、人性化、精细化，我们现在的物流系统在硬件上并不落后，但在物流管理的每个环节上还都存在粗放式经营。”王耀球说。
附： 国务院降低物流成本十项举措
一、降低农产品生产流通环节用水用电价格和运营费用。
二、规范和降低农产品市场收费。降低农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场摊位费收费标准。
三、强化零售商供应商交易监管。零售商不得向供应商收取标示以外的任何费用。
四、完善公路收费政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。
五、加强重点行业价格和收费监管。
六、加大价格监督检查和反垄断监管力度。
七、完善财税政策，降低交通运输业税收负担。
八、保障必要的流通行业用地。
九、便利物流配送。制定城市配送车辆管理指导意见，为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。
十、建立健全流通费用调查统计制度。
