一年前在非盟第18届首脑会议上，已故埃塞俄比亚总理梅莱斯说“我们梦寐以求的非洲复兴已经开始”。非洲复兴已越来越被国际社会认可，《纽约时报》2012年7月1日刊文称“非洲大陆正在崛起”。与此同时，2012年非洲和平安全也面临一些挑战：马里和几内亚比绍相继发生政变，尼日利亚恐怖袭击不断发生，中非共和国爆发内战，刚果（金）东部局势恶化。2013年1月，在马里过渡政府的请求及安理会的授权下，法国派军机打击马里北部的反政府武装。如何看待非洲形势，尤其是撒哈拉以南的非洲形势呢？
安全形势：局部动荡，总体稳定
2012年马里北部安全形势恶化的导火索是该国3月22日发生的政变。阿马杜・萨诺戈上尉发动政变，推翻了民选总统阿马杜・图马尼・杜尔，成立“民主复兴和国家重建全国委员会”。4月12日，萨诺戈在内外压力下实行权力移交，国民议会议长狄翁昆达・特拉奥雷任临时总统。“解放阿扎瓦民族运动”乘机发动攻势，于3月底4月初先后夺取北方三大重镇基达尔、加奥和廷巴克图，马里就此陷入分裂割据状态。
马里北部局势的恶化，一方面是由于图阿雷格人的民族问题，图阿雷格人与巴马科政府之间一直存在矛盾，要求自治甚至独立。这一力量平衡的打破与利比亚战争的溢出效应有关。“解放阿扎瓦民族运动“首领穆哈迈德・阿格・纳吉姆以前是卡扎菲军队的上校，2011年7月带着满载士兵和军火的车辆回到马里北部。此外，与基地组织有关联的西非圣战组织也利用马里混乱的局势在北部乘机壮大自己的力量。
尼日利亚的恐怖袭击主要是极端宗教团体“博科圣地”制造的。2012年6月，“博科圣地”在尼日利亚北部卡杜纳州制造了三起基督教堂爆炸事件，造成50人死亡；7月，在尼日利亚高原州对12个村庄展开大屠杀，100多名基督徒被杀害；9月，武装袭击了尼北部多个州的移动通讯基站，造成尼北部地区大面积通讯中断。
刚果（金）东部的战乱是个老问题，牵涉到大湖地区的跨界民族问题，胡图族与图西族的矛盾，刚果（金）与周边国家的矛盾，北基伍省地方与中央的矛盾。2012年4月以来，刚果（金）反政府武装“M23运动”与政府军持续发生冲突。11月20日，反政府武装夺取北基伍省首府戈马市。
尽管2012年撒哈拉以南非洲发生了局部动荡，但是总体局势保持稳定。首先，选举局势平稳，2012年撒哈拉以南非洲有20余国选举活动基本顺利，说明多党民主制对非洲的冲击逐渐减弱，多党民主制在非洲落地生根。其次，非洲国家元首或政府首脑去世后权力平稳过渡。2012年，马拉维总统穆塔里卡、加纳总统米尔斯和埃塞俄比亚总理梅莱斯先后不幸逝世后，这三个国家的权力在平稳情况下完成了移交。第三，部分热点降温，苏丹问题、索马里问题得到部分解决。2012年索马里成功选出议会和总统，结束了长达21年的政治过渡期。北南苏丹在国际社会的斡旋下，于9月27日就两国边界安全和重启石油合作等问题签署了合作框架协议。
非盟和次区域组织在维护地区安全和稳定方面发挥了更积极的作用。非盟驻索马里特派团已将“青年党”武装从索马里主要大城市驱逐，为该国成为正常国家奠定了基础；非盟和西部非洲国家经济共同体对持续半年多的马里危机进行了军事干预；非盟、中非国家经济共同体等也积极干预了中非共和国的内战。
经济形势：各方普遍看好
2012年撒哈拉以南非洲经济继续保持比较快的发展速度。根据国际货币基金组织（IMF）的最新的报告《世界经济展望》（2012年10月）预测，2012年撒哈拉以南非洲经济增长率为5.0%,2013年将达5.7%，经济发展速度明显高于世界平均水平。IMF预计至2015年期间，世界上10个发展最快的经济体中，非洲国家的数目将占到7个。高盛公司最近发表的题为《非洲的转折》的报告，也将非洲的商机与中国上世纪90年代初期的情况相提并论。世界银行公布的《2013年全球营商环境报告》显示，全球营商环境改善最好的50个国家中有17个位于撒哈拉以南的非洲地区。
2012年福布斯（Forbes）非洲40位亿万富翁的总净值为729亿美元，比2011年增长12%，反映出非洲大陆整体经济增长的势头。在40位富豪中，南非、尼日利亚、埃及与摩洛哥分别占12位、11位、8位和5位。
非洲经济的快速发展已经持续了10余年时间，除了受2008年国际金融危机的影响，使得2009年非洲经济增长放缓，为1.6%的增长率外，其余时间一般都在5%和6%之间。非洲经济的较快发展，既得益于热点问题降温，安全形势改观，又得益于初级产品价格的上升，还有一个重要原因是，新兴经济体与非洲合作的加强。中国作为重要的新兴经济体与非洲的合作有力推动着非洲经济的发展。2000年，中国与非洲的贸易额为106亿美元，2011年，中非贸易额超过1600亿美元，2009年以后，中国成为非洲最大的贸易伙伴。中国与非洲国家在基础设施领域进行了很好的合作，改变着非洲基础设施落后的面貌，中国还为非洲开放市场，扩大援助，加大人力资源的培训等。2012年7月，在中非合作论坛（FOCAC）第五届部长级会议上，又出台了新的合作举措。中国对非洲经济增长的贡献率每年都在20%以上。西方国家也开始承认中国在非洲的积极作用， 2012年2月，卡内基国际和平基金会网站撰文称，“中国在非洲发展中扮演着日益重要的角色”。
非洲一体化的加速推进是2012年非洲经济发展的一大亮点。2012年1月底，非盟召开第18届首脑会议，以“促进非洲区域内贸易”为主题，提出2017年建成非洲自由贸易区的目标。首脑会议还通过《非洲基础设施发展计划》，承诺落实跨国跨区重大项目，加快铁路联通和港口运力建设，以突破制约贸易发展的交通瓶颈。2月，肯尼亚、埃塞俄比亚和南苏丹三国签署了“新拉穆港基础设施建设协议”，包括建造一个深水港，以及连接该港与南苏丹首都和埃塞俄比亚首都的高速公路、铁路和输油管道等，预计耗资240亿美元。南部非洲发展共同体15国正在规划一个地区交通蓝图，其中最受瞩目的项目是建设经博茨瓦纳卡拉哈里沙漠连接纳米比亚和南非的铁路。西非地区正在规划修建一条连接塞内加尔、马里、科特迪瓦、布基纳法索、贝宁和多哥的铁路。
展望未来：快速增长，隐忧犹存
撒哈拉以南非洲经济在2013年将继续以比较快的速度增长，但是也有隐忧存在。首先，对外资依赖性大。随着非洲一体化的深入发展，非洲基础设施的建设高潮已经来临，非洲跨地区互联互通的基础设施被提到议事日程上来，近10年，非洲每年需要投资基础设施930亿美元，而资金缺口达50%以上。其次，国际经济形势的不确定性。欧洲债务危机已经拖累南非经济，如果欧洲债务继续发酵，将普遍影响到撒哈拉以南非洲的经济发展。第三，粮食安全任重道远。非洲国家粮食不能自给，如果受恶劣气候影响国际粮食短缺，价格上涨，对非洲是十分不利的。
此外，大国争夺非洲加剧，西方大国将加大在非洲的军事存在。除了法国在非洲驻有军队外，美国正扩大在非洲的军事存在。自美国总统奥巴马2012年6月公布针对撒哈拉以南非洲的新战略以来，美国非洲司令部出台了一系列配套措施，旨在强化其在非洲的军事存在，美国非洲司令部正计划2013年在非洲额外增加一个作战旅，部署至少3000名士兵，这些士兵同时将帮助肯尼亚和乌干达等国与索马里“青年党”作战。
（作者是上海师范大学非洲研究中心副主任、教授）
