提高油品质量 减少尾气污染
“虽然目前对雾霾的细致成因、成分还存在争议,但比较共识的看法是,形成城市大面积雾霾的主要原因之一是汽车尾气污染物的大量排放。”全国政协委员、中国科学院院士李灿5日接受本网记者采访时说。
李灿指出,全国空气质量实时发布平台发布的城市PM2.5的数据表明,城区的PM2.5明显高于郊区,表明我国城市大气污染的主要根源是汽车尾气。
李克强总理在《政府工作报告》中指出,今年要淘汰黄标车和老旧车600万辆,在全国供应国IV标准车用柴油。对此,李灿表示,使用清洁油品可以从根本上减轻汽车尾气排放中的有害成分。政府需逐步提高清洁油品(汽油、柴油)标准,强制要求各大石油公司发展和推广清洁油品生产技术,例如,油品的超低硫(氮)化,降烯、降芳,异构化等,逐步与国际市场接轨。
“治理雾霾不能总拿小轿车说事,而忽略了货车。”全国政协委员、中国传媒大学教师崔永元5日接受本网记者采访时说。对此,全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨深有同感,“现在大家把目光聚焦在机动车尤其是小轿车尾气排放上,还出台了一系列限购、限行措施,却忽视了货车尾气才是重要的大气污染源。”徐还说,“从环保部《2013年中国机动车污染防治年报》的统计数据来看,在机动车污染物排放中,货车排放的氮氧化物和颗粒物(PM)明显高于客车,其中重型货车是主要贡献者。”
徐冠巨指出,如果按燃料分类,全国柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%,颗粒物超过90%,减少货车的尾气排放对治理雾霾问题意义重大。“从我国正在从事运营的约1100万辆货车的实际情况来看,限定其排放标准只是一方面,另一方面,加快构建我国公路物流网络化运营体系,提高货车运营效率,降低空驶率也是治霾的有效途径。”
推动能源生产和消费方式变革
“治理大气污染,一方面要调整产业结构,加快淘汰落后产能,优化工业布局,对城区重污染企业实施关闭或转移,另一方面要加快调整能源组成结构,控制煤炭消费总量,积极推进使用清洁能源。”全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌院士5日接受本网记者采访时说。
李克强总理在《政府工作报告》中指出,推动能源生产和消费方式变革,加大节能减排力度,控制能源消费总量,今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。
“需加快开发大型水电、大型风电和大型光伏发电基地,高效有序发展各类分布式清洁能源,推动我国能源从以化石能源为主、清洁能源为辅向以清洁能源为主、化石能源为辅转变。”全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚说。
刘振亚建议,全面推进电能替代,把工业锅炉、居民取暖厨炊等从用煤改为用电,大幅减少直燃煤;大力发展电动汽车、电气化轨道交通等,减少石油依赖;以输电替代输煤,通过特高压电网,把我国西部、北部的富余电力输送到东中部地区,把周边国家的电力输入到我国,提高电力供应保障能力,可以有效减少大气污染。
“我国环境问题的重大原因来自于机制性的资源粗放低效耗用。调整地区产业结构和能源结构,主要靠政府的力量,同时也要发挥市场机制作用,让企业在市场竞争中优胜劣汰。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。
贾康建议,要加快推动资源税改革,将资源税“从量”计征变为“从价”计征,并尽快覆盖到煤炭等主要能源品种,形成有规范性和可预期性的经济调节手段为主的制度体系与运行机制,促使全国6000万个以上的市场主体和13亿多民众从自身的经济利益出发,积极主动地节能降耗。
加快修改环境保护相关法律
8日,全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华提交了一份提案,建议国家牵头将“降低PM2.5”纳入立法,针对长期户外劳动者给予“雾霾补贴”。
“大气污染治理,必须要优化法规”,全国政协委员、天津庆达投资集团有限责任公司董事长孙太利说,我国现行的《大气污染防治法》从2000年以来没有修订过,当时的法律主要是针对燃煤、二氧化硫和烟尘的排放,还没有针对PM2.5的防治要求,急需修改《大气污染防治法》,推动现阶段的大气污染治理,同时带动相关法规的落实。
全国政协委员、环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江表示,西方发达国家经历了200多年的工业化进程,对于大气污染的认识和防治也是分阶段的,而在我国,经济迅猛发展,二氧化硫、光化学污染物、PM2.5等污染类型在短期内集中发生,叠加呈现。因此,在修法过程中,需要将以上问题统筹解决。例如,区域的联防联控,区域内各城市的产业布局调整,在法律上都应有所体现。
“加强法制建设是环境保护非常重要的手段,依法治污是今后重点加强的一项工作。”全国政协委员、环保部副部长吴晓青说。
关于修订《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)的进展情况,吴晓青介绍说,2011年,《环保法》的修改被列入十一届全国人大的立法计划。2012年全国人大常委会对《环保法》的修正草案进行了第一次审议,2013年进行了第二次和第三次审议。
目前,环保部门正在积极配合全国人大常委会法工委根据党的十八届三中全会的决定和生态文明建设的有关理念,对三审稿再做新的修改。这次修改会在如何解决环保违法成本低、守法成本高,如何加强依法治污、依法管理等方面有很大突破。
“新环境保护法有望于今年出台,希望越快越好。”吴晓青说。