新华网北京7月19日电（记者 安蓓 江国成 凌军辉）中国政府19日公布了首部基本公共服务规划，决心通过增加政府投入和制度创新，扭转基本公共服务发展程度与经济发展严重失衡的局面，以改善民生，刺激消费，维护公平正义，促进经济社会的可持续增长。
19日公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求政府通过加大投入，加快改革，保障全体公民生存和发展的基本需求，包括教育、社会保险，医疗卫生、住房保障等。
“均等化”是这份规划突出强调的重点。随着中国经济的加速发展，社会领域发展的不均衡已经成为制约中国进一步发展的“短板”。
世界银行中国局局长罗兰德在接受新华社记者采访时说，日益扩大的差距已经成为中国面临的主要社会问题。提高基本公共服务的质量有助于实现中国更加公平和包容性的增长。它有助于减少机会的不平等，进而促进社会公正，提高社会凝聚力。
这份规划把基本公共服务体系建设的范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域，明确了实现基本公共服务均等化的时间表，即在2011年至2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。
国家发展和改革委员会副主任胡祖才说，《规划》的出台，标志着中国在进入经济社会加速转型的关键时期后，把促进基本公共服务均等化从理念上升为国家实践。
在教育领域，《规划》提出公共教育资源重点向农村、边远、贫困、民族和革命老区倾斜，实行县（市、区）域内中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。
近年来，中国基本公共服务体系建设不断推进，城乡免费义务教育全面实施，基本医保覆盖95％以上人口，建立起覆盖城乡的养老体系和社会救助体系。胡祖才指出，中国基本公共服务的制度框架已经初步形成。
罗兰德认为，基本公共服务涉及领域众多，财政投入巨大。中国政府面临的关键挑战是如何确保基本公共服务建设所需的庞大公共支出，并实现公共资源有效投入。
根据《规划》，中国将合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确。
对此，发展改革委社会研究所所长杨宜勇认为，要贯彻落实好《规划》，关键要加快立法。
据胡祖才介绍，这几年中央财政用于基本公共服务的支出大幅度增长。以医疗卫生为例，近3年中央政府的投资年均增幅都在40％以上。其中，中央政府为医改三年就投入1．1万亿元。他说，保障基本公共服务不仅仅保障和改善民生，也可以对稳定经济增长、调整产业结构，发展服务业等经济社会发展产生重要作用。
胡祖才说，在医疗卫生、养老等方面，如果政府满足基本需求，老百姓有了基本安全保障和稳定预期，就会敢于消费，进而拉动内需。同时，国家鼓励社会资本参与提供非基本公共服务，这就支持了服务行业的发展，促进产业结构调整。
在基本公共服务的供给方面，中国提出要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的模式。对此，罗兰德认为，中国政府毫无疑问在基本公共服务方面应发挥领导作用。但政府要做的是制定规则，而并不总是做出资者、提供者和管理者。从私营部门购买公共服务的模式在很多国家都广泛采用。此外，让公民参与管理有助于提高基本公共服务的透明度和效率。
