2014年1月3日，“基地”组织伊拉克分支与叙利亚反对派武装组织“救国阵线”联合成立的分支机构“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”宣称，占领伊拉克首都附近的重镇费卢杰，并成立“伊拉克和叙利亚伊斯兰国”。当日，“基地”组织还降下并焚烧了伊拉克国旗，并在所有建筑上插上“基地”的旗帜。“基地”组织浑水摸鱼的恐怖活动给马利基政府造成极大麻烦和难题，不仅使伊拉克局势异常紧张，而且成为新一轮中东地区的热点。
导火索：什叶派中央政府镇压逊尼派
安巴尔省是伊拉克逊尼派省份，逊尼派为抗议伊拉克总理马利基将逊尼派排除在重要决策部门之外，在过去的一年里展开了激烈的抗议行动。此次导致“基地”在费卢杰建国事件的起因是伊拉克政府对逊尼派进行严厉镇压，以及日益严重的教派冲突。2013年12月30日，伊拉克安全部队对拉马迪附近一个大型反政府示威营地展开清理行动，随即与反政府示威者及部族武装发生冲突。之后，冲突迅速扩大到拉马迪所属安巴尔省的其他地区，为缓和该省辖区内的紧张局势，12月31日，马利基总理宣布伊拉克安全部队从安巴尔省的一些城市撤出。
2014年1月1日，部族武装开始接管拉马迪和费卢杰等城，然而，大批“基地”组织武装人员趁乱闯入拉马迪和费卢杰等城，攻占警察局、释放囚犯，并与逊尼派部族武装人员爆发激烈冲突。当晚，马利基总理宣布，撤销从安巴尔省城市撤军的决定，并向这些城市增派部队。7日，伊拉克政府组织军力增援费卢杰，试图夺回该城。连日来，伊拉克安全部队和逊尼派部族武装在费卢杰周边和拉马迪等一些地方，正在联手与“基地”展开激战。
这场冲突的根源之一，是伊拉克逊尼派与什叶派之间严重缺乏互信，其导火索是逊尼派对什叶派主导的中央政府接连采取的高压政策感到不满而奋起反抗，马利基政府推动民族、教派和解政策不利，进而对逊尼派进行镇压，而“基地”组织则选择逊尼派族群与中央政府矛盾激化之时趁机作乱，导致冲突升级。
伊拉克战争的后遗症
11年前，美国发动的那场师出无名、建立在错误情报基础上的伊拉克战争给伊拉克留下了诸多的后遗症，其中，被伊拉克战争激活了的伊斯兰教派冲突和“基地”组织的活动正在持续发酵。战后，伊拉克国内主要矛盾一直是什叶派与逊尼派之间围绕权力分配而产生的冲突，而“基地”组织趁机在费卢杰建国，加剧了伊拉克局势更加复杂多变。
原本伊拉克并没有“基地”组织渗入，是美国发动入侵伊拉克的战争并长期占领（2003—2011年）才招来了“基地”进入伊拉克，这个后果由美国一手造成。2013年，伊拉克“基地”组织分支宣布，与叙利亚反政府武装“救国阵线”合并。去年以来，伊拉克“基地”分支频频发动猛烈进攻，刚刚进入2014年，伊拉克“基地”分支就一举攻占了安巴尔省的重要城市费卢杰和拉马迪，气焰极为嚣张，美国因发动伊拉克战争而打开的潘多拉魔盒已经难以关上。
“基地”组织要实现的目标
“基地”组织伊拉克分支机构的整体战略是在伊拉克与叙利亚之间开辟一条“战略走廊”，使其人员能够在两国之间自由往来，互为机动。“基地”组织最终想实现的目标不仅是在伊拉克和叙利亚，而是在更大范围内建立伊斯兰国，“黎凡特”是一个不精确、宽泛的历史地理名称，大体上指地中海东部沿岸，包括现在的伊拉克、叙利亚、巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、约旦、土耳其南部地区以及附近部分地区。
美军自2011年底从伊拉克全面撤军后，伊拉克的反恐能力持续下降，“基地”等恐怖组织不断在各地壮大势力，在伊拉克“死灰复燃”。受叙利亚危机外溢的影响，伊拉克境内的恐怖活动错综复杂，眼下，“基地”组织的人员正在从阿富汗、利比亚、黎巴嫩、也门、叙利亚等国向伊拉克涌入，他们作战经验比较丰富，训练有素，武器也比较先进，鉴于伊拉克境内政治混乱、教派冲突严重、社会结构撕裂等因素，“基地”组织反攻态势明显，仅2013年在伊拉克制造的各类袭击事件就导致至少9000人死亡，其中包括众多平民。“基地”组织看好伊拉克有合适的土壤，欲在此大展宏图。由此来看，伊拉克面临的反恐局面是极其严峻的。
“基地”在费卢杰建国前景预测
“基地”分支机构“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的武装分子在费卢杰建国，无疑将是一场闹剧，是“基地”的一厢情愿，没有谁会支持它们的行为。伊拉克马利基政府和费卢杰当地的逊尼派部族都一致反对“基地”的建国野心和举措，连日来，伊拉克政府紧急组织兵力，以夺回失去控制的费卢杰。当地逊尼派部族心态复杂，既不希望看到什叶派为主的伊拉克军队和联邦警察在城内部署，同时也不愿意“基地”组织在此扎根，故出现了伊拉克中央政府控制的安全部队与部族武装联合作战，共同反击“基地”的局面。
“基地”组织注定得不到费卢杰当地人的支持，“基地”通过恐怖袭击手段来达到目的的做法令众多伊拉克民众痛恨。2003年伊拉克战争后，不少逊尼派部族反美武装曾一度联手甚至加入“基地”组织，与侵略伊拉克的美国占领军作战，但这些部族反美武装很快觉醒，转而协助驻伊美军和伊拉克安全部队打击“基地”组织，重要原因是他们反对“基地”组织不择手段，针对平民进行恐怖活动的残忍行径。
目前，伊拉克马利基政府已向美国申请援助，要求提供更多武器、训练和人力资源，以对抗“基地”组织活动的反弹。要求援助的内容大体包括：加快向伊拉克提供美国F-16战机和阿帕奇武装直升机、导弹、拦截机等武器，以及训练加强伊拉克情报系统的能力。同时，不排除伊拉克请求美国派遣特种部队或中情局顾问，以帮助训练并协助伊拉克反恐部队作战的可能性。
“基地”组织公然在伊拉克建国的举动不仅刺激了伊拉克政府，而且也挑战了美国，美国严厉谴责其对拉马迪和费卢杰两地平民和伊拉克安全部队的野蛮袭击。美国视“基地”组织为中东地区最大危险，正在“尽其所能”地支持一些伊拉克部落武装打击“基地”组织，以夺回失地。为此，美国已向伊拉克提供了“地狱火”导弹、侦察机等。
眼下，费卢杰仍在“基地”控制之下，伊拉克安全部队和部族武装联合进行的反击尚未夺回失地，双方的战斗还在继续。“基地”组织在费卢杰建立“国中之国”不会有结果，国际上也不会有谁承认它存在的合法性，尽管如此，“基地”给伊拉克造成的损害还是严重的。综上所述，“基地”在伊拉克建国难以得逞，最终将会以失败收场。
（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）
