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为期两周的华沙气候变化大会共有五个机构同时举行会议，涉及83项议题，分议题多达189项，195个国家与会，每天大大小小几百场会议。这场谈判，表面上是各国就温室气体排放额度讨价还价，实际上是各国关于能源创新和经济发展空间的博弈，进而影响长期的国际权势转移。谈判桌上主要有三大股力量：欧盟、以美国为首的伞形集团（美、日、加、澳等发达国家）及“中国+77国集团”。
中国与77国集团广大发展中国家以“基础四国”为龙头
中国政府代表团此次派出了约50名谈判代表。代表团团长为中央委员、国家发改委副主任解振华，第一副团长为外交部副部长刘振民，国家发改委气候司司长苏伟及外交部气候谈判特别代表高风并列为副团长。成员则来自发改委、外交部、财政部、环保部、林业局等政府部门，还有一批理工科背景的专家，他们分别来自清华大学、中国社科院等院校机构。
77国集团由广大发展中国家组成，以中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”为龙头，主张发展中国家落实自愿减排行动，倡导南南合作；而发达国家在气候变化问题上负有不可推卸的历史责任，需作出进一步减排承诺并对发展中国家提供资金、技术支持。
欧盟领头女将曾是记者各国立场存在分歧
与伞形集团国家相比，欧盟在气候谈判中表现相对积极，支持《京都议定书》实施第二承诺期。在相关谈判中，欧盟试图抛弃既有成果，无视“共同但有区别的责任”原则，极力推动2015年前建立一个“涵盖全球主要经济体并具法律效力”的新减排协议。
在谈判桌上，欧盟代表团堪称实力雄厚，组成了100多人的谈判团队，并有强大的智库支持体系。绿色和平气候变化专家Aida告诉南方日报记者，欧盟委员会成立了代表团主导谈判，但欧盟28个成员国也各自派出了代表团参与。因为欧盟内部也有分歧，譬如依赖煤炭的波兰，对英国和丹麦等国支持的政策接受意愿不高。
值得一提的是，领导欧盟谈判的是名女将—康妮·赫泽高（音译），她曾是丹麦国家广播电台的一名记者。2010年2月起，她开始担任欧盟负责气候事务的委员，是目前欧盟在气候变化工作方面的最高负责人。
伞形集团美国气候特使直接向克里汇报
“面对气候变化和对清洁能源的需求，美国应该翻开新的一页。”在奥巴马宣布任命后的记者招待会上，托德·斯特恩踌躇满志地说。然而在谈判桌上，托德却是另一套。
今年62岁的托德是美国气候变化问题特使。来自美国的气候专家Kyle告诉南方日报记者，托德拥有在法律援助协会、律师事务所、智库、白宫工作的经验，可以说，在华盛顿与政治有关的重要行业，他都涉足过。托德曾于1993年至1998年担任克林顿总统的顾问，多次参加与《京都议定书》有关的谈判。
托德声称美国不打算签署任何有法律约束力的协议。对于美国为何消极对待，托德最喜欢搬出的替罪羊还是国会，声称国会没有批准他们来签署任何有约束力的协议。
尽管美国在应对气候变化上的态度非常消极，但参加谈判的美国代表团仍严阵以待。美国政府代表团共有100多人参与，其中来自政府行政部门的有50个人，其他成员则来自国会。托德直接向克里汇报谈判成果，与奥巴马总统只有一步之隔。
同样，以美国为首的伞形集团国家每天都有沟通会议，协调他们之间的立场。
