有研究报告预测，到2050年，中国大陆总人口将增长到15.2亿人以上。也就是说，今后40年中国仍处于人口总量增长时期，每年都会产生大量城镇新生劳动力、失业人员和农村富余劳动力。中国以世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85% 的知识技术资源，要为占世界人口26%的劳动力提供就业机会，这本身就是一种巨大的挑战。
"十二五"规划纲要首次提出了要实施就业优先战略，在产业结构和经济结构上，更加注重发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域。这意味着政府将采取更加积极的就业政策，扩大就业和创业的规模，特别是要重点
解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。采取的措施 有加大农民工的职业培训、加大自主创业政策扶持力度等。在未来五年，年均新增城镇就业900万人，要把城镇登记失业率控制在5%以内。
