稳定粮食

“决不放松粮食生产。”这是中国政府一贯的立场。中央农村工作会议提出，2008年将千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。

2007年中国粮食总产量超过10000亿斤，而这几年中国粮食供求总量大体在9800亿-10000亿斤之间，理论上粮食供应基本实现平衡。但是中国的粮食总供给却赶不上总需求增长。

郭建军介绍，国内农产品价格现在已不仅取决于国内供求形势，也取决于国际变化。国际生物质能源发展，进口了中国大量粮食。

近年来，中国一直执行13%的玉米出口退税率，由于国际粮价大幅上升，以玉米为主的粮食出口亦出现猛增。海关总署的数据显示，2007年前11个月，中国出口487万吨玉米，比2006年同期增长了85.3%。同时，粮食进口却大量减少。

为了改变这一状况，2007年12月20日起，中国政府取消了包括玉米、小麦、稻谷、大米和大豆等5类原粮及其制粉的出口退税。

国家发改委副主任毕井泉也表示，为防止2008年出现明显的通货膨胀，要采取的措施之一就是减少粮食出口和控制工业用粮。

粮食的隐患不仅仅是出口，还有土地减少、粮贱弃耕等。为此，此次农村工作会议提出：“要不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性”，“要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利”。

农业部提出针对性措施

中央农村工作会议召开的同一天，农业部组织的全国农业工作会议也在北京召开。农业部部长孙政才说，要确保农产品有效供给必须采取综合措施，立足发展国内生产，统筹国际国内两种资源两个市场。

孙政才分析，从需求看，近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。特别是受石油价格不断攀升的驱动，生物质燃料快速发展，这在很大程度上影响了世界农产品供求格局。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。

从供给看，中国农业发展的资源约束日益加剧。与10年前相比，中国耕地面积净减少1.24亿亩，耕地质量下降，中低产田占2/3。再加上农业投入不足，科技贡献率不高，生产比较效益低等因素的制约，提高农业综合生产能力十分艰巨。

孙政才说，确保农产品有效供给，要采取针对性措施。

孙政才指出：针对粮食供给压力不断增大的问题，必须立足国内实现基本自给。如水稻要稳定面积，主攻单产。

水稻是中国第一大作物和居民口粮消费的主要品种。孙政才说，预计未来稻米消费呈继续增长趋势，发展水稻生产必须加强对稻田的保护，提高对水稻种植和良种的补贴力度，稳定和扩大播种面积，努力提高单产水平。

孙政才指出，对于消费需求同样很大的小麦，要大力发展优质专用小麦，鼓励和发展小麦产加销一体化，提高种植效益。而对于玉米，必须确立食用消费优先原则，控制工业消费的增长速度，特别是要严格限制玉米用于生产生物质燃料。

2007年是中国肉类生产波动明显的一年，孙政才指出，2008年要注重平稳发展，加强疫病防控，建立健全预警机制和完善调控办法，积极推动饲养方式转变。禽肉生产必须搞好疫病防控，建立健全疫病防控体系，培养和引导科学消费，促进生产持续健康发展。

此外，还应健全棉花和食糖的价格稳定机制,提升蔬菜、水果质量水平，搞好产后加工；大力推进水产健康养殖、远洋渔业发展。

“2008年力争粮食产量稳定在1万亿斤以上，农民人均纯收入增长6%以上。努力恢复扩大油料、大豆面积，力争单产提高1个百分点。” 孙政才说。