3月11日，以日本东北部为中心的东日本地区遭受了震级高达9.0的超强烈地震。在地震、海啸造成巨大灾害以及核电站事故备受世界瞩目的同时，世人也对震后日本稳定的社会秩序、面对灾难降临表现出的那份坚韧不屈的精神给予了高度评价。那么，震后的日本，为什么能够保持社会秩序的相对稳定，为什么人们能够从容、镇定的面对灾难呢？
日本推行的是以地方自治体为核心，结合地方防灾规划的地方抗灾体系。 城市的医疗、福利、行政、避难、储备等功能的公共设施相对集中。每个区域都会指定受灾时的应急活动地点，并会利用标注有避难场所和避难路径的防灾地图告知周边居民。因此，多数居民或多或少都知道，一旦发生灾害，自己应该去哪里避难。此外，无论是地方自治体，还是企业或一些家庭都会在平时准备好非常时期所必备的食品、炊具、饮水器具等防灾用品。
平日的防灾训练，成就了有序的避难
防灾教育的成效是不容忽视的，其中最具代表性的便是防灾训练。日本自1923年9月1日发生日本历史上受灾损失最为惨重的关东大地震（震级7.9）之后，9月1日这天就被定为“防灾日”，包括政府机构在内的诸多自治体、社区、学校、企业都会在这一天进行防灾训练。
大型化妆品公司资生堂旗下的资生堂（中国）研发中心有限公司（位于北京）总经理石馆周三（Shuzo Ishidate）先生因全球负责人会议临时回国，正好经历了此次大地震。石馆先生是这样描述当时的情景的：“地震发生后，我马上蹲下身子躲进会议桌下。在晃动最厉害的时候，距离门口最近的人匍匐接近房门出口，将门打开，并用地销死死抵住。当晃动停之后，所有人员迅速奔向试验室。当大家稍稍安定下来后竟发现，不知何时，所有人员已经戴好了备用的防灾安全帽”。打开大门，是为了确保逃生的通道，而飞奔到试验室，是为了确认存放在那里的药品和试验用具等的火源是否已经切断。这一连串的行动，正是每年防灾训练的成果，这次的地震也佐证了平时训练的成果。石馆说，这短暂的一瞬间，让来自各国参加会议的其他外国人不知所措。
这绝不仅仅限于企业。防灾训练已经纳入学校教育体系。实际上，正是通过这一整套避难程序的反复演练，日本人从小就牢牢记住了地震来临后该如何去做。
对秩序稳定卓有成效的BCM
围绕如何从地震等危机的重创中恢复重建在中国开展咨询业务的瑛得管理咨询（上海）有限公司（InterRisk Consulting(Shanghai)Co.,Ltd.）总经理海司昌弘（Masahiro Kaishi）先生十分了解日本防灾体制、他指出“应该说，BCM（Business Continuity Management）某种程度上的普及发挥了一定作用”。BCM是一个业务持续管理的概念，根据英国标准协会（British Standards Institution）的定义，“即是一个整体性的管理流程，它能识别对组织构成威胁的潜在冲击，并提供一个建立快速恢复能力和有效反应能力的框架，从而保障组织的主要参与者的利益、组织的名誉、品牌及创造价值的活动”。日本从2000年后期开始，以经济产业省为中心，开始积极向地方自治体和企业推广实施这一概念。
海司先生说：“基于1995年的阪神淡路(Hansin Awaji)大地震和2005年新泻（Niigata）县中越(Chuetsu)大地震的经验，采用BCM的地方自治体和企业在不断增加。BCM，以东海地震及东南海域地震为假想，事先研究诸如，发生灾害之后应该如何行动？考虑的首要问题是什么？事前需要准备哪些物资？等等。自然灾害不是我们自身可以抗拒的，但提前有针对性地探讨如何开展灾后重建、制定预期的行动计划还是可能的”。
“在中国，流行一句‘危机管理’，但是，BCM的概念要远远大于危机管理的范畴。它不是危机发生之后再考虑应对手段，而是在发生之前就开始运作，提前推敲、筛选预期行动计划是否可行。总之，凡事提前准备好没有什么坏处”海司先生认为中国也可以引进BCM。
常年坚持不懈的构建防灾体制，通过防灾训练等掌握防灾行动要领，吸取以往大地震的经验教训以及BCM的普及；可以说，这种深深浸透于政府、自治体、企业乃至个人的防灾体制，支撑了“大灾中坚韧的日本”，哪怕是面对此次前所未有的大地震。（作者系本网日语专家）
