对上海来说，建设国际金融中心和国际航运中心，有着得天独厚的优势，但这并不能说明上海在建设“双中心”上会很顺利，一些保守的体制或许会成为障碍，比如资本项目下的不可自由兑换将可能制约上海成为国际金融中心

上海的定位是什么？中国的经济中心，金融中心，航运中心，制造业基地，旅游城市、国际大都会......甚至还有更多的各种各样的答案。但这些答案对上海来说，似乎都不那么明确。

如今上海终于有了自己明确的定位，那就是：上海将是一个国际金融中心和航运中心。4月29日，国务院正式发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出到2020年，上海要基本建成与中国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心和国际航运中心。

4月29日，国新办在上海国际会议中心举行新闻发布会。上海市人民政府副市长杨雄在发布会上表示，上海市将每年制定一个年度的实施计划，针对每年需要完成的重点任务，明确推进的举措和时间进度，确保上海完成建设国际金融中心和国际航运中心的目标。

上海的含金量

对上海来说，推进国际金融中心和航运中心的建设有得天独厚的条件。

上海是中国国际化程度最高的城市，也是中国金融业和航运业最发达的城市。2008年上海市实现金融业增加值1442.6亿元，同比增长15%。金融机构在上海的集聚加快，2008年年末，全市有各类金融机构689家，在中国是金融机构最多的城市，其中，银行业机构124家，保险业机构291家，证券业机构94家。在各类金融机构中，经营性外资金融机构达到165家，其中获准经营人民币业务的57家。

中国第一个证券交易市场1990年在上海成立。

今年初上海又被确定为跨境贸易人民币结算试点城市。

相对于金融业，上海的航运更具国际竞争力。2008年上海港货物吞吐量达到5.82亿吨，增长3.6%，连续第四年保持全球第一。全年港口集装箱吞吐量达到2800.6万国际标准箱，增长7.1%，继续名列全球第二位。

上海口岸服务辐射功能不断增强。全年关区进出口商品总额6065.57亿美元，比上年增长16.3%。其中，进口总额2129.07亿美元，增长10.3%；出口总额3936.5亿美元，增长19.9%。

国家发改委副主任刘铁男4月29日在上海举行的新闻发布会上表示：“上海是中国大陆地区最具条件发展成为国际金融中心和国际航运中心的大都市。”

其实早在1991年，中国改革开放的总设计师邓小平到上海视察时就提出：“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，中国共产党的“十四大”报告明确提出：“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。此后国务院有关文件中也多次提出，要把上海建设成为国际金融中心和国际航运中心。

去年7月份，遵照国务院的指示，国家发改委会同国务院有关部门，以及上海市人民政府，共同对如何加快推进上海现代服务业和先进制造业发展，加快推进国际金融中心和国际航运中心建设进行了研究，并提出了政策建议。

今年3月25日，国务院常务会议通过了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。

刘铁男说，制定并实施该《意见》，不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更重要的是表明，在应对全球金融危机的关键时候，中国进一步推进改革开放和产业结构升级，不断提高产业竞争力和国家整体竞争力的决心和目标是坚定的。

上海市副市长杨雄说，通过推进上海“两个中心”建设，将更加充分发挥上海综合优势，推动上海产业结构升级和发展方式转变，提高上海整体竞争力和服务功能，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，并对全国经济又好又快发展树立好的典范，为全国又好又快发展服务。

需要突破的难题

中国社科院金融所研究员杨涛认为，上海在建设国际金融中心方面存在一些较为明显的不足，首先是中国的全国性金融机构总部主要集中在北京，中国证券市场的不完善等，阻碍了上海发展成为金融中心的步伐。此外，由于担心金融系统的风险，中央政府在金融业对外和对内开放，在利率、汇率市场化改革，在金融衍生市场发展和资本账户人民币可兑换等方面的改革和进展显得十分谨慎，这可能给上海建设国际金融中心带来最大的拖累。

国务院发展研究中心副主任刘世锦在接受记者的采访时提出，上海在建设国际金融、航运中心的过程中，要处理好上海与长三角以及其他中心城市的关系。刘世锦认为，上海地处长江入海口和中国海岸线的中部，中国只有一条海岸线且长江是中国最大的河流，所以，上海的区位优势非常明显。支持上海率先发展，使其服务长三角、长江流域乃至全国，一直以来是全国上下对上海的期待。

此外，香港目前是国际金融中心和航运中心，如何处理上海与香港的关系考验各方的智慧。

上海市委常委、副市长屠光绍说，在相当一段时间内，香港的“两个中心”地位是不可替代的，上海首先是学习和借鉴香港的经验和做法，“在相当长的时间内，双方是互惠互利的关系，都发展是最好的结局。”

但可以想见的是，在上海建设国际金融中心和航运中心的过程中以及之后，必定要与香港形成竞争。

刘世锦认为，上海还必须协调好先进制造业与现代服务业之间的关系，因为上海的二三产业都很发达，上海的主导产业定位过去一直处于讨论之中。目前金融业、航运业同属服务业，建设国际金融、航运中心无疑会大力推动现代服务业的发展。但是，在国务院通过的《意见》中，同时强调“发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展”。这给上海处理好现代服务业与先进制造业的关系带来了难题。

刘世锦最后强调，上海市经济目前处于衰落状态，过去曾经是中国经济的领头羊，但2008年上海市经济增长远低于全国水平，建设国际金融、航运中心对上海来说是一个重要的振兴机会。上海应该抓住建设国际金融、航运中心的机会发挥潜力，因势利导，提升产业竞争力，谋求更大、更长远的发展。

附：资料

上海国际金融中心建设的总体目标是：

到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

上海国际航运中心建设的总体目标是：

到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。