影响企业效益

以出口为主是中国玩具产业发展的动力。中国玩具产业的发展最早起源于广东等沿海地区，玩具业生产的主要形式是来料加工、来样加工、来件加工和补偿贸易。在此基础上，独资、合资、合作生产玩具的三资企业逐渐发展起来。目前中国玩具出口生产企业有3000多家。广东、江苏、上海、山东、浙江和福建这五省一市历来是中国玩具最重要的生产和出口基地。据统计，这五省一市占中国玩具年生产额的90%以上，其中又以广东最为突出，占中国玩具生产额的70%左右。

由于玩具产业是耗费资源少，带动劳动力就业多的产业，中国玩具所需材料相当一部分需要进口解决，更重要的是生产玩具带来的环境污染较少，因此玩具产业在中国属于可持续发展的产业之一，也是中国政府鼓励的产业之一。

“中国制造”的玩具在美、欧、日等国的进口份额中所占比均超过85%。

但是中国玩具出口企业大多数是中小企业。2006年，出口超过1000万美元以上的为111家，仅占企业总数的1%，90%以上的企业年出口额少于100万美元。玩具企业小而散，集中度及组织化程度均较低。在全球价值链分工中，中国玩具制造业仍处在相对低端的位置。

因此“问题玩具”给中国玩具企业带来的影响很大。记者在采访中发现，许多企业因为无法适应美欧的高标准和进口商的低价格而选择退出或者转型，一些工人因此而失业。而在面对出口玩具被召回的时候，中国玩具企业的损失更是很大，企业甚至会因此破产。今年中国一个玩具企业老板就因为美泰公司召回其出口的玩具而自杀，而美泰召回玩具的原因正是由于玩具含铅总量的中美标准差异造成的。

学习各国标准

在频频召回之后，中国质检总局意识到了标准差异的问题，为此组织企业学习了解美欧等发达国家的玩具标准。而这本该是进口商所应完成的工作。

10月11～12日，由国家商务部、国家质检总局联合主办的“2007年出口玩具质量安全管理培训”活动分别在东莞、深圳举行。

这次培训邀请了来自国家认监委、商务部公平贸易局、广东和深圳出入境检验检疫部门，长期从事玩具质量安全管理方面工作的专家，分别就中国玩具出口质量许可制度和强制性产品认证制度、玩具出口检验政策法规、欧洲市场玩具质量安全要求、企业如何应对玩具铅超标和小零件设计缺陷问题、美国市场玩具产品法规及标准等专题进行了讲解。

让主办者没有想到的是，企业对参与此次培训十分重视及踊跃。在东莞培训现场，除东莞本地的出口型企业外，还有来自其它地区的企业参加，已摆好的600张桌椅全部座满，要紧急加椅100多张。

广东联丰实业有限公司总经理徐浩也参加了这次培训，他介绍说，他们企业是生产圣诞礼物为主，参加培训让他了解了出口玩具的政策法规和标准。以前都是听进口商的，今后进口商提供的玩具样品如果有违背玩具出口政策和进口国标准的，他们就会清楚，就不会接定单，这样可以避免给企业带来产品被召回的风险。

今年下半年以来，质检总局及有关检验检疫局对中国玩具生产企业的培训已达到1．5万人次。除了培训，质检总局从今年8月起开展了针对玩具的专项整治行动，对出口玩具企业进行了全部清查，暂停和取消了1074家玩具企业的出口资格。

此外，质检总局还对玩具中使用的油漆、油墨实施了合格供应商备案制度，以防止玩具含铅量超标；建立了首件产品安全项目鉴定备案制度，对每个新产品进行风险评估，不合格的不允许生产和出口。

附：中国的玩具安全标准

2004年中国颁布的《国家玩具技术安全规范》对玩具的生产提出了严格要求。

玩具标识方面，标准对安全标识做了比较全面的规定和说明。如一些玩具因性能、尺寸和特征等不适合３岁以下儿童使用，这类玩具应附加“不适合３岁以下儿童使用”的安全标识，并说明如果被３岁以下儿童使用可能会有哪些危险。对一些小零件和含小零件或者弹珠、小球的玩具，在玩具或者包装上应有明文警告或者直接贴上年龄警告图标。

对于儿童玩的滑板、秋千和吊架、绳索及系在横梁上的类似玩具，要附有必要的说明书：一是提供玩具的正确安装方法，指出如果不正确安装，这些玩具在使用过程中可能会出现危险；二是提醒使用者定期对玩具的主要部件如悬架、固定装置、锚式固定装置等进行检查和维修，并指出如果不进行这些检查维修，该玩具可能存在滑落或翻倒的危险。

在玩具标准中，关于确定年龄分组的准则和依据都有着详细的条文规定，而非由生产者随意确定。消费者可以根据不同年龄组儿童的平均能力和兴趣及玩具本身的安全情况，选择最合适的玩具。

３岁和８岁是年龄分组中比较明显的分界线。对于适合３岁以下儿童使用的玩具，标准中特别提示安全要求。比如玩具一定要有与小零件有关的噎塞和窒息危险等提示语。８岁以上儿童的玩具贴有自己能简单阅读、理解和注意说明、警告等。

如果玩具是一些化学装置、用燃料驱动的模型车辆和火箭，里面包含的可能是有害的化学物质，儿童不仅要年纪达到８岁的最低底线，还应该在玩具上标注“在家长的监护下安全使用”。

国家标准还对玩具测试进行了明确的规定。玩具测试的目的是模拟玩具可能受到的、可预见的合理滥用和损坏，用以发现玩具在这些情况下使用是否会出现潜在危险。测试方法有年龄分组测试、温度和湿度测试。测试的方法因产品类型而异，测试的内容和安全息息相关。不但涉及具体的物品如毛球、小零件、学前玩偶之类，一些容易被忽视的安全细节如锐利边缘、锐利尖端、绳索厚度等等，在标准中都有图文并茂的说明。

标准要求制造玩具的全部材料都要检测。对玩具的重金属含量等提出了明确的标准，用在玩具上的油漆、涂料、油墨、木材、纸布和塑料等，全部纳入该标准的检验范围。只要有一类材质不符合重金属含量的规定，就不能在流通市场上进行公开销售。标准还引入了国际通用的可预见的滥用实验理念，对玩具零部件的可预见危险性都有具体规定。