世界拉面协会是1997年3月在日本东京成立的行业商会，2002年的时候，世界拉面协会向中国食品科学技术学会提出建立世界拉面协会中国分会，中国食品科学技术学会曾向上级管理部门中国科技协会问询，得到的答复是，国家目前没有这方面的规定，但支持国外机构在华设立分支机构，有利交流，可“先干起来”。

2004年世界拉面协会中国分会（又称世界方便面协会中国分会）成立。人员构成全部是中国食品科学技术学会所属分支机构面制品分会的人员，也就是说中国食品科学技术学会所属分支机构面制品分会与“世界拉面协会中国分会”实为“一套人马、两块牌子”。“中国食品科学技术学会面制品分会”以“世界拉面协会中国分会”名义，参与方便面企业价格串通。

这一非法协会组织一成立就是三年而没有人管理。只是在方便面涨价“闹剧”发生后，而且在国家发改委通报方便面涨价行为违法后，对民间组织负有管理职责的民政部才对中国食品科学技术学会作出了停止活动两个月的行政处罚，责令其立即停止违法行为，并不得再使用“世界拉面协会中国分会”的名称进行活动。

行业垄断还是企业市场竞争意识缺乏？

在方便面企业集体统一涨价后，许多人指责这是行业垄断行为，然而记者在采访中感觉到，除了行业垄断，更重要的是暴露出了方便面企业市场竞争意识的缺乏。

原材料价格的上涨使得方便面成本增加，企业为了缓解压力而提高产品的价格。从这点来看，方便面企业的涨价行为本无可厚非，但是方便面企业集体涨价却让人无法理解，因为并非所有的方便面企业都有涨价的压力。

康师傅方便面是康师傅控股公司的产品，康师傅控股公司是在香港的上市公司，其对外公开发布的资料显示：公司运营状况不仅良好，业绩还有大幅上升，记者在康师傅官方网站看到这样几则消息，一是据AC尼尔森调查公司统计，在中国市场上康师傅及其旗下的方便面产品占有43.3%的市场份额；二是在香港上市的康师傅控股公司公布的一季度业绩报告显示，康师傅的方便面营业额同比增长29.44%至3.51亿美元，占公司整体营业额的52.07%，营业利润为2460.5万美元，上升30.83%。康师傅并不像世界拉面协会中国分会出面宣布的“方便面企业几乎是亏本经营”。

因此在这场涨价“闹剧”中，至少康师傅不应该涨价，而且还可以利用别的企业涨价的机遇占据更多的市场份额，但是，康师傅并没有这样做。是康师傅没有这样的意识，还是中国企业的从众心理作怪？康师傅企业没有说，记者也不得而知。

中国方便食品生产加工规模以上企业有100余家，排名前六位的企业年销售收入占行业的80%，排名前十位的企业年销售收入占行业的90%。也就是说，在这次方便面涨价的“闹剧”中，至少有6家企业与康师傅相似，他们并没有涨价的压力，本可以利用这个时机通过竞争提高企业市场份额，提高企业的社会形象，但是他们都没有这样做。

参与、支持价格联盟，实际上暴露了企业对自身竞争能力缺乏信心的状态。

对于这次方便面涨价，我们特别应该认清其实质，不反对个别企业涨价，但应该坚决反对这种价格同盟。

国家发改委价格监督检查司指出，方便面价格属于市场调节价，企业有权自主决定。今年上半年，由于进口棕榈油、小麦粉（方便面面饼用料）价格大幅上涨，推动方便面生产成本上升。在这种情况下，企业适当提高方便面价格是可以理解的。但企业调整价格的行为必须符合《价格法》规定，严禁由行业组织牵头实施价格联盟，严禁企业之间采取相互串通等不正当竞争手段操纵市场价格。

政府部门反应应该更加迅速

从去年世界拉面协会一开始组织策划协调方便面涨价开始，到今年方便面企业正式宣布涨价，其间暴露出了政府部门管理职能的滞后。

从发改委发布的通报中我们看到，2006年12月26日，世界拉面协会中国分会在北京召开会议，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定，高价面（当时价格每包1.5元以上）、中价面（当时价格每包1元以上）和低价面（当时价格每包1元以下）涨价的时间和实施步骤。

2007年4月21日，世界拉面协会中国分会在杭州召开会议，再次研究方便面调价日程。会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1.5元直接涨到1.7元。

2007年7月5日，世界拉面协会中国分会又一次在北京召开价格协调会议，决定从7月26日起全面提价。

在这些会议期间，世界拉面协会中国分会还印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，可以说，世界拉面协会中国分会的这些行为，中国政府管理部门都应该知道，但是这些非法行为他们并没有及时制止，即使在企业宣布了方便面涨价信息后，负有管理职责的政府部门都保持了沉默。在接到消费者和律师投诉，以及在方便面企业宣布涨价之后，中式快餐等行业协会亦很快跟进，纷纷表示要提价，使得中国原本就担心通胀的形势下，更引起了社会的不安，在这种情况下，国家发改委才开始了调查行动，民政部才宣布对有关协会组织进行处理。而这都显示出了政府管理部门对行业协会管理行为的迟钝。

如果不是近几个月高涨的CPI，特别是猪肉、粮食、副食等食品价格推高了CPI，食品环节的任何风吹草动都会让政府和市场感到紧张的话，世界拉面协会组织的方便面企业“串通”涨价的违法行为能否受到处罚还很难说。

“中国的市场经济有了很大发展，政府部门在经济活动中的管理职能有了很大改变，重点是维护市场的公平竞争，如果在出现了违背市场经济发展的行为的时候，管理部门不能及时发现并制止，会对市场的建设不利。”中国人民大学社会学系教授王建中说。

目前，按国家发改委的部署，各级地方政府正在全国集中开展食品价格及相关收费专项检查，严厉查处经营者之间相互串通，或者通过行业协会、中介组织以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定等方式合谋涨价，打击捏造、散布涨价信息，囤积商品，造成不明真相的群众排队抢购，导致商品价格出现大幅度上涨的行为。

这可能会对已经滞后的反应起到弥补的作用。