市场前景广阔

中国铁道部规划，在未来五年期间要新建17000公里的铁路线，到2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上。2007年中国铁路基本建设投资计划为2560亿元，新线铺轨2099公里，复线铺轨2347公里，电气化铁路投产2019公里。京沪高速铁路也将在今年正式开工。2007年中国铁路建设将迎来新的建设高峰，投资将继续保持高速增长。

但是，仅铁道部的投入并不能满足铁路基本建设投资计划需求，最近几年中国铁路建设中由铁道部投资的实际数额一直在500-600亿元之间，资金缺口很大。

铁道部经济规划研究院经济咨询部吴卫平认为，这为国内民营资本和外资的进入提供了很大空间。“对社会资本来说，这是很大的一块‘蛋糕’。” 吴卫平说。

吴卫平认为，按照中国目前的铁路客货运输需求，根本不用担心投资的回报问题。铁道部的统计数据显示，2006年，中国铁路运输完成客运量12.57亿人，同比增长8.7%。中国铁路以占世界铁路6%的营业里程完成了世界铁路1/4的运输量。2006年，中国铁路实现客货运输收入2366亿元。

铁道部预计，2007年铁路运输需求仍将强劲，客运增长将在8.3%左右，达13.65亿人次，而货运量将增加6.6%，达30.6亿公吨。

特别是4月18日中国铁路运输进行了第六次大提速，火车时速达200公里，其中部分路段速度可高达每小时250公里。火车速度的提高，有助于增加旅客运能和货物运能，从而吸引更多的人和企业选择铁路运输。

目前中国有已运营的合资铁路26条，运营里程近1万公里。在已运营的合资铁路中，有60%的铁路经营赢利或持平。

朔黄铁路是2000年开始运营的合资铁路，由中国神华能源股份有限责任公司（占股比52.7%）、中铁建设开发中心（占股比41.2%）、河北省建设投资公司（占股比6.1%）三方共同出资建成，西起山西省神池县站，东至河北省黄骅港，总长594公里。朔黄铁路2000年当年投入运营就完成运量546万吨，超过了500万吨的计划目标，当年修通、当年运营、当年见效。目前仍然是效益较好的合资铁路之一。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚认为，中国铁路建设高潮至少将持续十余年。全球能源价格高企使得各国铁路运输业景气向好。预计铁路运输即使在2010年仍难以满足当时国民经济运行需要。

体制变革不可避免

虽然前两年就有政策的扶持，但是更多的民营资本和外资都处于观望状态。“想投资，但不敢。因为机制不够透明，在目前价格垄断的前提下，有关部门无法保证投资者取得合理回报。”罗仁坚说。

罗仁坚介绍，对于投资铁路建设，外资和民营资本最担心的还是铁道部政企合一、管办不分的垄断体制，在这种体制下，铁道部既制定规则，又负责审批，既充当裁判，又下场踢球，外资和民营资本的权益很难得到保护。

北京交通大学管理学院基础产业研究所赵坚教授也认为，由于铁路尚未政企分开，铁道部依然用行政命令支配企业行为，铁路运输企业基本没有自主经营权，民营资本及外资进入则意味着相应丧失了对自己财产行使完整法人权利的权利。

而且，即便一切顺利，民营资本仍然面临窘境：如何知道铁路的真实收入？因为目前铁路系统仍是核算主行业盈亏，而非企业盈亏。其程序是：各铁路局将收入统一交给铁道部，铁道根据运营情况按一定系数返还。比如，某铁路局向铁道部上缴100万收入，如果返还系数为60%，铁道部就将60万返还该局。一般而言，条件越好，系数会比较低；而条件艰苦的路段，返还系数甚至会超过100%。

民营资本无法在这种清算体制下获得真正的利润。因此即使中国铁路建设具有极大的投资诱惑力，众多民资还只是在观望。

这种状况在今年将得到改变。国家发改委副主任陈德铭4月2日在全国经济体制改革工作会议上透露，今年发改委将会同有关部门研究并提出铁路体制改革总体方案。

具体的方案还没有出台，但记者从铁道部一位人士口中了解到，为了适应铁路行业的对外开放形势，铁路行业目前存在的政企不分的状况将有所改变。

2007年12月中国铁路所有客、货运服务将全部向外资开放。届时外资以及各种民间资本都可以设立控股的客、货运公司。

也就是说，参与合资铁路建设的各种资本，如果愿意，根据政策可以承担相应铁路线上的客、货运经营。

这位人士透露，最起码在合资铁路的建设和运营方面，将采取和国有铁路不同的管理方式，完全市场化。合资铁路在铁道管理部门统一路线调度的情况下采取自主经营、收入自管、自负盈亏的方式。中国支持并鼓励合资铁路上市。