中国铁道部正会同发改委等相关部门研究制定更方便而且诱人的措施，以吸引更多的社会资本投入到铁路建设中。铁道部发展计划司副司长张建平介绍，相关的措施可能会在上半年出台。

中国铁道部的目的是希望借此推动已经提出两年多而又进展不大的铁路投融资体制改革能够顺利进行，为短缺的铁路建设资金注入新鲜血液。

张建平介绍，今年铁路部门的重点是大力发展合资铁路，扩大合资建路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实现投资主体多元化。

20世纪90年代以来，中国出台鼓励铁路建设投资多元化的政策，发展合资铁路，但目前，中国铁路几乎仍是清一色的国有制，即使在合资铁路中，国有经济成分也占95%以上。而且，铁道部发布的《2006年铁路统计公报》显示，2006年铁路建设吸引外资仅27.72亿元。相比2006年铁路基本建设投资达1600亿元，27.72亿元的外资显得微不足道。

更积极的措施

记者从铁道部了解到，铁道部在继续吸引地方政府和境内外各类社会资金投资铁路建设的同时，将积极引进战略投资者，大幅度提高项目直接融资比重，并研究建立铁路产业投资基金，开辟保险、社保等大额资金投资铁路基础设施建设的有效途径。积极推进铁路股份制改革，组建若干股份公司在境内或境外上市融资。

“铁路投资主体的多元化将引入更多民营资本和国际资本，实现铁路运营绩效的提高。” 铁道部经济规划研究院投资咨询部副研究员项春说。

项春介绍，在合资铁路建设模式上，铁道部将研究借鉴特许经营、委托经营以及BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等多种投资建设经营模式。

铁道部将鼓励民营以及外资等非公有经济参与国有铁路企业的重组改制，在铁路企业中大力发展混合所有制经济。对于有一定规模、盈利能力较强的既有国有铁路运输企业优良资产进行重组，吸引各类非公有制企业投资参股，组建混合所有制的股份公司；鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与铁路辅业改制。

国家政策将在投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面予以支持，保障投资者的合法权益。

项春认为，这些措施将有利于鼓励社会资本更放心地进入铁路行业。

中国铁路建设从1998年就已经对外开放，相应的政策也出台了很多，按照平等准入、公平待遇原则，中国允许外资及国内非公有资本进入铁路建设、运输经营、运输装备制造及多元化经营四大领域，其中包括干线和支线铁路。

但是真正投资铁路的民营资本和外资并不多。2006年投资铁路的27.72亿元外资，大多数是铁道部向世界银行和亚洲开发银行借贷的。此外，2006年还有235亿元社会资本投资铁路，其中大多数是地方政府出资，真正属于企业的比例很少。