11月28日，中国联通宣布推出iPhone 4合约新版协议，规定用户必须将USIM卡、号码与iPhone手机绑定使用，否则将对号码停机、对手机锁定。QQ与360之争硝烟尚在，联通和移动烽烟又起。
冰冻三尺非一日之寒。联通与移动iPhone之战，由来已久。自2009年10月30日iPhone中国上市以来，中国联通就凭借苹果公司中国大陆唯一合作运营商身份，利用iPhone专许经营权，诱使无数时尚达人弃移动而投联通。中国移动则后发制人，先是推出预存话费送iPhone手机活动，紧接着高调推出iPhone4免费剪卡活动和专用微型SIM卡。有消息称，iPhone4在中国推出不到3个月，近7成iPhone4用户使用移动号码。面对中国移动咄咄逼人之势，中国联通故伎重演，先是宣布对iPhone4机身编号和手机号码进行绑定，一旦网络监测出手机和卡号未捆绑使用，将冻结卡号预存款；然后是推出新版协议，将对机卡分离用户采取号码停机、手机锁定等制裁措施。
QQ与360前车之鉴犹在，联通与移动又在重蹈覆辙。电信运营商再次凭借手中掌握的通信网络，对用户的手机终端进行挟持。记得3Q之争爆发不久，中国智慧的网民就仿照腾讯“艰难的决定”，创作出不同版本。颇具讽刺意味的是，类似“诺基亚做了个艰难的决定，如果探测到10米范围内有iPhone，将启动自爆程序，毁灭10米内一切物体”的预言，正在联通与移动之间上演。联通与移动再次犯下QQ与360的错误，争夺企业私利，伤害公众大利。但是，事情也远非如此简单。
垄断电信运营商的恶性竞争，不论孰是孰非，有一点是绝对不可以接受的，那就是电信运营商有什么权力限制用户对手机终端的使用？中国联通采取停号锁机的行为，与QQ停止提供网络服务的行为有什么差别？人们还不禁要问，电信运营商和网络服务商，凭什么能够拥有如此巨大的网络与终端控制权力？他们提供的通信服务和网络服务的性质到底是什么？他们占据市场垄断地位后应承担什么职责？
事实上，不论是通信网，还是互联网，都具有一种网络效应，经济学称之为网络外部效应。意思是说，信息网络的产品和服务都存在互联互通的内在需要，网络规模越大，使用时间越长，人们对网络的依赖性就越深，这也叫作用户黏性。我们换掉一个电信运营商、网络服务商容易，但是换掉一个手机号、QQ号，就意味着必须更新成百上千亲朋好友的电话号码簿，意味着失去与成千上万QQ好友的即时通讯联系。久而久之，网络效应就逐渐演变成为一种新的权力形态：网络权力。长期以来，不论是电信巨头还是网络巨头，都是在利用手中掌握的网络权力，通过控制通信网络、互联网络，来实现对网络用户的终端钳制。如果少数人不接受、不服从，在通信领域、网络空间就会失去与其他人的联系，排斥在多数人世界之外，被“人间蒸发”。此时，网络权力就演变成为网络霸权，一种掌控信息网络的霸权。
随着电信服务、网络服务日益深入经济社会生活各个领域，它们逐渐成为经济社会运行的信息中枢。今天的人们，很难想象如果失去电信服务、网络服务将会怎样？2006年12月26日20时许，中国南海海域连续发生强烈地震，多条国际海底通信光缆中断，造成东南亚地区通信阻塞，商业交易陷入混乱，金融服务受到影响，国际网站访问不通，电子邮件频繁丢包，电子商务无法进行……
可以说，如今电信运营商、网络服务商提供的服务早已不再只是企业个体服务行为，而是事关经济发展、社会进步的公共服务，对人类社会发展有着重要影响。公共服务是为维持本国经济社会的稳定，保护个人最基本的生存权和发展权，实现人的全面发展所需要的基本社会条件。随着经济社会发展，公共服务范围正从教育医疗、社会保障等基本公共服务，逐步扩展保障社会成员基本生存权和发展权的范围。毫无疑问，通信服务、网络服务已经成为公民实现基本生存权、发展权的重要服务。电信服务、网络服务即使是在西方国家，也不再是私人领域，而是公共领域。不少国家把通信、上网视为公民的基本权利。芬兰是全球首个通过立法形式将宽带上网定为公民基本权利的国家，规定自2010年7月1日起，每位芬兰公民都将有权拥有1M宽带连接。芬兰电信公司必须为每一位公民提供至少1Mbps的宽带连接。到2015年，每位公民将拥有100Mbps的宽带连接。
一般来说，公共服务由政府直接提供或购买提供，但是电信运营商是依靠国家垄断获得发展，网络服务商是依靠国家政策扶持发展。可以说，电信巨头、网络巨头的发展壮大是国家大力支持的结果。从另外一种意义上讲，电信运营商、网络服务商的发展，是建立在庞大用户数量之上的。如果没有庞大规模的手机用户、网络用户作为支撑，就不可能形成巨大的网络效应，也就不可能诞生电信巨头、网络巨头。可以说，电信巨头、网络巨头掌握的网络权力是国家和用户赋予的。他们掌控着我国信息网络，占据着市场垄断地位，提供着维系国家经济社会运行、保障公民生存发展权利的公共服务，必然要承担起相应的公共职责。这既是企业自身的社会责任，更是国家和民众赋予的公共责任。
既然掌握的是网络权力，提供的是公共服务，承担的是社会职责，就有一个约束和规制的问题。当我们回顾人类社会发展历史时不难发现，当任何一种新事物的影响扩展到经济社会生活各个层面时，就必须对新事物及其影响进行一定限制，保证这种影响的良性循环。以报刊、图书、广播、电视等媒体为例，最早它们只是在少数人群流行，社会影响有限，没有任何约束。但是，当它们普及大众之后，影响到整个社会时，相应的法律法规就应运而生。从世界各国发展历史来看也是如此，凡是关系国计民生、关系经济命脉的事情，都毫无例外地处在国家监管之下。我国西汉时期，就开始推行桑弘羊所制定的盐铁官营、酒类专卖等重大监管政策。直到今天，我国还在实行食盐专卖制度。古往今来大家都知道，食盐供应一旦失控或中断，后果将是不堪设想的。
试想一下，如果电信巨头、网络巨头掌握的网络权力失控，提供的公共服务变质，承担的社会职责缺失，后果更是不堪设想。如果不对电信巨头、网络巨头的网络权力和公共服务进行约束和监管，其结果必然是挟天子以令诸侯，把公共服务改变为公共权力（法定国家机构才能行使的权力），把网络权力畸变为私利工具。在目前缺乏有效约束和法律监管的情况下，不断发生联通停号锁机、QQ停止服务等事件，也就不难理解了。（东鸟）
