苏联解体20多年来，腐败已经成为俄罗斯的痼疾。按照全球反腐败非政府组织“透明国际”公布的2012年全球清廉指数，在182个国家中，俄罗斯排名第143位。这一排名，甚至还不如一些非洲不发达国家。
当前，反腐败已成为世界潮流，俄罗斯作为世界上腐败现象比较严重的国家，其反腐政策和进程也一直颇受关注。
俄国内腐败的特点
俄罗斯腐败现象主要有以下三个特点：
转型初期的大规模原国有资产流失。苏联解体后，俄罗斯实行大规模体制转型，其中一个核心内容就是将原苏联庞大的国有企业进行私有化，在这一过程中，一些官僚和经济寡头运用价值低估、暗箱拍卖等种种非法手段大肆鲸吞原国有资产，据俄罗斯国家杜马1997年公布的资料，俄罗斯私有化的损失总计达9500万亿卢布，约合1.7万亿美元，这相当于1996年国内生产总值的4.2倍。
各级官员的普遍性腐败。俄前总检察长乌斯季诺夫曾认为，80%的官员有不同程度的腐败行为。俄罗斯内务部经济安全和反腐败总局公布的2011年的数据显示，俄官员平均每人受贿30万卢布，远高于2010年的6.1万卢布。俄前总统梅德韦杰夫曾经估计，不法官员勾结商人每年侵吞国家资金达3000亿美元。专家则估算，俄罗斯目前每年用于腐败的流动资金总量为3500亿美元。
大部分民众已经默认腐败是生活中必须接受的一部分，甚至客观上参与各种腐败过程。根据俄反腐调查中心的数据显示，2009年有20%的俄罗斯民众承认自己有行贿行为，2010年这一数据已经攀升到29%。俄罗斯列瓦达民意调查中心前几年的调查数据显示，有88%的俄罗斯人向国家机关寻求解决问题时曾遭遇过冷遇和刁难；有53%的俄罗斯人承认，为了解决自己的问题，他们有过贿赂别人的经历。
俄政府的反腐努力和反腐政策
早在1992年，俄政府就推出了第一部《反贪污贿赂法》。1997年，当时的叶利钦总统签署了第一个关于公职人员申报财产的总统令。但是，上述法令均未取得实效。
2000年，普京当政后启动了强势反腐的进程。从2002年起，俄政府围绕公务员体系制定颁布了一系列反贪腐法律，包括《俄联邦国家公务原则法》等。2003年，普京签署总统令，成立总统直属反贪污贿赂委员会，此后还在各级检察机关设立了反贪监督局。
2008年梅德韦杰夫出任总统后设立总统反腐败委员会，亲自担任主席。2008年俄颁布了《国家反腐败纲要》和《反腐败法》，甚至具体规定，官员只能接受价值在3000卢布（1卢布约合0.21元人民币）以下的礼品。
2012年普京第二次当选总统，立即再次举起了反腐大旗。2012年5月19日，普京签署总统令，将俄全境的“特权车”削减一半。随后声势更大的则是政府高官不断因为腐败而落马，其中最为显赫的是前国防部长谢尔久科夫。谢上任后大力推动俄军事改革，把部队的后勤业务外包给了社会公司。俄罗斯媒体披露，隶属于国防部的国防服务公司将该部拥有的一些建筑和地块以低于市场价的价格出售，在这种操作中，一些官员牟取了私利。除了国防服务公司，另外一家军队下属的后勤保障公司也涉嫌套取国家预算资金，这两起案件造成的损失超过67亿卢布。这也是俄罗斯20年来第一位因腐败而丢官的部长。另外，前农业部长斯克伦尼克也因在担任俄罗斯农业租赁公司总经理一职时，涉嫌挪用高达390亿卢布的联邦预算拨款而被调查。在普京的反腐风暴之中，中枪落马的高官们还有：地区发展部前副部长、现彼尔姆州州长帕诺夫被撤职查办并逮捕，罪名是侵吞亚太经济合作组织会议9300万卢布资金；航天公司在“格洛纳斯”全球定位系统研制过程中侵吞近1/3经费，数额高达65亿卢布，总经理乌尔利奇被解除职务；卫生部、科教系统等部门官员也相继曝出贪腐丑闻。
2012年12月12日，普京在发布国情咨文时发誓，“要把腐败分子清除出政权机关！”此后，俄罗斯不断推出反腐的新制度和新法律。
2012年12月21日，俄罗斯国家杜马通过法案，禁止国家公职人员及其家庭成员在规定期限内拥有海外资产（不动产和银行存款），规定期限指的是官员任职期间及离职后3年以内。违者将被处以500万~1000万卢布的罚款，或被判处最高5年的有期徒刑，并在3年之内不得担任公职。自2013年起，俄公职人员及其家庭成员在购买房产、土地、交通工具、有价证券、股份时，如果支出数额超过家庭最近3年收入总和，则必须申报并说明资金来源。证明大额支出收入来源的信息将在相应政府部门网站上公布，在不涉及国家机密的基础上，这些信息将在媒体上公开。法案于2013年1月1起生效。现在已有俄罗斯官员因为这项法令而不得不辞去公职。
2013年4月2日，普京签署了一项法令，以推动俄官员收支申报制度获得严格执行，包括申报购入房产、土地、汽车、贵重物品、股票和在海外持有资产的信息，同时解释购入这些资产所用资金的来源。
不平坦的反腐之路
尽管俄历届政府都大张旗鼓地反腐败，但俄罗斯的腐败现象并没有明显好转，以至于很多俄罗斯民众已经对政府的反腐败失去了信心。2010年相信总统和政府会有效制止腐败的民众比例只有21%。俄“新闻大陆”网站曾发起了一项网络调查--“谁能帮助俄罗斯打击腐败？”调查结果显示：超过80%的民众选择“谁也不能”，5%的民众选择“国际法庭”，3%的民众选择“总统”，3%选择“司法机构”，还有1%选择“总理”和“国家杜马”。民众的不信任以及“越反越腐败”尴尬现状，让越来越多的人开始审视和深思俄罗斯腐败现象。
俄罗斯反腐之路举步维艰的主要原因大量官员参与腐败，形成了顽固的抗衡中央政府反腐政策的官僚集团。当今俄罗斯经济的主要支柱和财政来源是俄罗斯的能源产业，俄大部分能源产业的高层管理皆为现任政府高管或者曾任政府高管，各级官僚和企业寡头出于自身利益形成了盘根错节的既得利益集团。由于种种原因，俄广大民众和舆论媒体对贪腐集团的监督并不有力，难以形成强大制约，因而俄中央政府和领导人的反贪举措往往雷声大雨点小，难以真正贯彻落实。
正因为俄罗斯的腐败已经成为俄社会的痼疾，因此普京总统在其重返克里姆林宫之后，把反腐作为自己的主要施政纲领之一，力图抑制和打击贪腐之风。目前，俄罗斯社会已经广泛达成了共识，那就是严重的腐败已经成为束缚俄罗斯经济发展的严重阻碍。俄罗斯要真正获得普京总统所说的全面复兴，就必须做好准备，在体制改革、制度建设、舆论监督和民众参与等诸方面进行长期的反腐败斗争。
（作者为上海国际问题研究院国际战略研究所研究员）
