在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝较多篇幅谈到了经济发展的问题， 并设定了明年经济发展的目标，提出了实现这些目标的九大任务。

在各代表团分组审议政府工作报告时，与经济发展有关的问题自然成了讨论的焦点。不管是经济学家、地方官员还是来自基层的代表都从不同角度提出了建议。

十一届全国人大代表、刚刚被任命的世界银行首席经济学家林毅夫在北京代表团审议时说，2003年后，中国一直存在投资增长过快、信贷货币投量过多、外贸顺差过大等三个问题。“我个人认为最核心的问题是投资增长过快。”

林毅夫解释说：“因为投资增长快，产值就会增加，在内需不足的情况下，外贸顺差就会大。外贸顺差过大，外汇积累就会多。为了稳定我们的汇率，货币就要增加得非常多，信贷也要增加得非常多。货币信贷投量大了以后，就变成了投资增长过快，于是就形成了我们现在‘三过’的这么一个怪圈。”

“在这种情况下，我非常赞成政府工作报告里提的，要关紧‘信贷’和‘土地’这两个阀门，用经济的、法律的、行政的手段来解决投资过快的问题。”

林毅夫进一步指出：“这个问题的真正深层次原因，我个人认为是跟改革开放以后，收入分配格局的不合理有关。”

他说，在金融方面，应该大力发展能够给中小企业提供融资服务的地区性中小银行。这样，这些劳动力比较密集的中小企业才能够多创造就业机会，将来企业才能够在金融上得到公平待遇。它的发展快了，多创造了就业机会，那么低收入阶层的工资才能增长，收入格局才能改变。

同时，资源型行业应变成和它风险相适应的正常的赢利行业，而不是暴利行业。垄断性行业中，能够开放竞争的，就应该开放竞争。不能开放竞争的，国家应该参与它的产品价格以及利润的分配。

林毅夫认为,投资增长和消费增长还是会比较快的，国际上的能源产品的价格还会在高位。“在这种情况下，我完全赞成政府工作报告当中提出的，把今年居民消费价格总水平涨幅控制在４.８％左右，并继续实施从紧的货币政策。”林毅夫说。

在从紧的货币政策当中有两个主要选择：一个是依靠更灵活的利率政策，一个是提高存款储备金。“两个都重要。如果一定要说更侧重于哪一个方面，我个人是比较主张更多地用利率政策。”

林毅夫解释说，在物价指数比较高的状况下，如果利率不提高的话，就构成负利率，就会把钱赶到股票市场、房地产市场，这样不利于资本市场和房地产市场的健康发展。

中小企业支付利率的能力是比较高的，它不会在乎利息高，它在乎的是能不能借到钱。但是要是提高存款准备金，减少可信贷容量，首先要被排挤出的必然是中小企业。中小企业能够多创造就业机会，能够改善收入分配，是能解决“三过”的重要力量。

"所以在这种情况下，我觉得这两种政策选择固然都要用，但应该更侧重用利率政策。"

林毅夫提出的大力发展地区性中小银行的建议，从某种程度上看来，也可以解决西部地区金融资源匮乏的问题。

来自西部地区的宁夏回族自治区发展改革委员会主任袁进琳在分组讨论时对<<北京周报>>说：“随着宁夏的经济发展和国家西部大开发政策的推进，宁夏农村地区对金融资源的需求不断扩大。”

但是，国有商业银行却大幅度撤销或合并县级以下的营业机构和网点，而将工作重点集中在大城市、大企业。“这种做法导致农村金融体系严重萎缩。”袁进琳说。一些地区甚至出现了许多没有一家银行的乡镇，老百姓存钱无门，更不用说享受其他金融服务。

袁进琳建议在推进西部大开发时应为西部地区提供更多金融服务支持。

温总理的政府工作报告还特别指出，“近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。”

来自受灾地区的浙江奉化滕头村的村党委书记傅企平对我国农业抵抗自然灾害的能力表示担忧。

傅企平用“太脆弱”来形容中国农业。今年年初的雪灾给南方各省造成巨大损失，直接经济损失达到1516.5亿元。“但获得农业险赔偿的数量却非常有限，绝大部分重建工作所需资金要靠财政拨款。”

傅企平认为，农业险市场所面临的问题是，如果按市场化规则制定保险费率，农民根本交不起; 如果按农民能接受的价钱买保险，保险公司又赔不起。

傅企平建议：“将农业保险纳入法定保险之列，政府应加大对农业保险的政策倾斜和资金补贴，使农业生产的自然风险和市场风险得到最大限度地减少和规避。”